- 第5節(jié) 論劍華盛頓（一）
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為應(yīng)對美方在人民幣問題上的攻勢，王岐山暗藏機鋒。在2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，王岐山公開要求，美國必須確保中國在美資產(chǎn)安全。作為一個不尋常的舉動，王岐山在發(fā)言后，沖著我們記者的方位又提高聲音公開叮囑：“這份講稿可以提供給記者”。我一愣，在公開場合，叮囑向記者提供講稿，其實就等同于說明原先的計劃并沒有這樣的安排，這意味著是中方采取的新的行動，其中必有針對性。
至2011年5月，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）已開過三輪。但在人民幣匯率上最激烈的攻防，則發(fā)生在2009年在華盛頓召開的第一輪對話中。作為新華社駐華盛頓記者，我參與報道了對話的全過程。其中的你來我往、斗智斗勇，現(xiàn)在回想起來，依然讓人感嘆不止。
2009年7月28日，白宮艾森豪威爾行政樓（EEOB，EisenhowerExecutiveOfficeBuilding），西側(cè)臨17街的一面，兩年前失火留下的黑色瘡疤依然可見。在白宮北門外，一些“藏獨”團體正在示威，聲音嘈雜，讓不少興致勃勃來參觀白宮的游人，好奇之余，也頗感無奈。
遞上護照、記者證，進入鐵柵欄，穿過安全門。下午2時許，在一位白宮年輕新聞官員的帶領(lǐng)下，我們幾位記者經(jīng)過嚴(yán)格安檢后，從北門進入白宮大院。
我們沒有徑直去二十米外的白宮新聞發(fā)布室，而是拐彎右行，穿過一道昏暗的長長走廊，來到了白宮西側(cè)的艾森豪威爾樓的一個會議廳。
艾森豪威爾樓，又被稱為老行政樓，建于1871年至1888年。美利堅合眾國剛成立時，它是美國多個政府部門的辦公樓，最早被稱為“國務(wù)院、戰(zhàn)爭部和海軍部大樓”（State,War,andNavyBuilding）。隨著美國聯(lián)邦機構(gòu)日漸擴大，白宮規(guī)模也逐步膨脹，多個部門擠在一起辦公既不現(xiàn)實、也不理面。于是，政府部門隨后遷移了出去，行政樓現(xiàn)在主要由白宮幕僚使用，副總統(tǒng)的禮賓室也設(shè)在這里。
雖然是在美國權(quán)力最高核心的白宮，艾森豪威爾樓會議廳卻并不豪華。不大的舞臺上，擺放著兩張高臺演講桌，下面則是從低到高的階梯座位，頗有點類似大學(xué)的階梯教室。這讓我想起國內(nèi)一名公司老總的話來，最豪華的辦公室，好像還是在中國國內(nèi)！
美國微妙的地點選擇
奧巴馬上任后、中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED，China-U.S.StrategicandEconomicDialogue）閉幕記者會，就選擇在這個昏暗的會議廳舉行。
戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是奧巴馬上臺后新建立的一個對話平臺，涵蓋了此前的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED，China-U.S.StrategicEconomicDialogue）和戰(zhàn)略對話。兩者總體歸一，但實質(zhì)性對話，仍一分為二，在美國方面，仍由財政部和國務(wù)院分頭領(lǐng)導(dǎo)。
SED變成了S&ED，英文相差一個字母，中文則多了一個沒有實質(zhì)性意義的“與”。之所以這么處理，在我看來，不過是新的美國總統(tǒng)上臺了，總希望能另起爐灶，開創(chuàng)自己的政績，但招牌換了，菜肴應(yīng)該差不了多少。
不管是SED還是S&ED，每年數(shù)十名部長來去匆匆、濟濟一堂，真有必要嗎？
很有必要！布什時期的美國財長保爾森（HenryPaulson）就認(rèn)為，中國的決策體系是集體決策，而一項具體政策往往牽涉到多個經(jīng)濟部門，因此光是兩個對等經(jīng)濟部門的對話，有時并不能發(fā)揮實際作用，這就需要雙方經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)層的共同參與，有了高層的首肯，下面解決問題也就更加容易。
在保爾森看來，通過SED，美中找到了有效處理貿(mào)易糾紛短期摩擦的方法；而且，SED的成功，為兩國奠定了相互理解和相互信任的基礎(chǔ)，并為更進一步發(fā)展創(chuàng)造了平臺。曾擔(dān)任美國財政部執(zhí)行秘書長、并親身參與SED對話的泰婭•史密斯（TaiyaSmith）女士就對我說，美中確實還存在一些誤解，但通過S&ED，雙方可以增進了解，之前SED達成的一系列協(xié)議就是例證。
時任尼克松中心中國項目主任的唐安竹（DrewThompson）則對我說，新對話是一個非常重要的會議，有助于推進兩國間的合作，而中美關(guān)系保持平穩(wěn)發(fā)展，對兩國都有利，尤其是考慮到在當(dāng)前國際金融危機的大背景。而2009年的的第一次對話，“很大程度上是對中美關(guān)系的一個‘測試’。”
測試的焦點問題，則是美國屢試不爽的人民幣匯率問題，而中方則對應(yīng)的是不斷高企的美國財政赤字，前者是美方關(guān)注目標(biāo)，后者是中方擔(dān)憂所在。
雖然中美利益涵蓋范圍廣闊，且迭有齟齬，但如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，在最近幾年和未來幾年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系很大程度上就由這兩個問題主導(dǎo)。
對于選擇艾森豪威爾行政樓小會議廳作為閉幕記者會，我剛開始頗為不解，并詢問一位熟識的美方官員：“為什么選擇這個地方。”
在我這個記者看來，這個會議廳太小了，許多記者因此都被拒之門外；另外，進出白宮手續(xù)繁雜，徒然增加大家的工作量。美國政府完全可以選擇國務(wù)院、財政部或者白宮附近的許多聯(lián)邦辦公樓。美國的聯(lián)邦辦公樓雖總體沒有中國的占地廣闊，但富余的地方依然多多。
對我的“抱怨”，這位官員笑而不語。
在國際政治中，領(lǐng)導(dǎo)人怎么會見，在哪里會見，什么時間會見，往往都是很有講究的。這次S&ED自不例外。
S&ED奉行的是雙領(lǐng)導(dǎo)制，戰(zhàn)略對話由時任美國國務(wù)卿的希拉里•克林頓（（HillaryClinton））和中國國務(wù)委員戴秉國主持，經(jīng)濟對話由時任美國財政部長的蓋特納（TimothyGeithner）和中國國務(wù)院副總理王岐山主持。其中的微妙關(guān)系，自然也就反映在了會場的選擇上。對這次具有歷史意義的首次對話，開幕式選擇了與兩部門都沒有關(guān)系的羅納德•里根大廈（RonaldReaganBuilding），隨后具體對話則在國務(wù)院和財政部分別進行，最后成果會，自然更需有一個超然的單位，在國務(wù)院和財政部之上的白宮就是一個不錯的選擇。
在中美關(guān)系上，國務(wù)院和財政部之間的心結(jié)，其實美國前任財長保爾森(HenryPaulson)就頗有體會。2006年他發(fā)起戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，全面主導(dǎo)中美關(guān)系，就讓被置身其外的國務(wù)院頗為不滿。時任白宮國家安全顧問的哈德利(StephenHadley)就警告保爾森，必須避免冒犯當(dāng)時的女國務(wù)卿賴斯（CondoleezzaRice）。
哈德利對保爾森說，賴斯當(dāng)時的最大顧慮，就是“你不應(yīng)該有兩個國務(wù)卿，一個負責(zé)經(jīng)濟事務(wù)，一個負責(zé)除經(jīng)濟外的其他所有事務(wù)。”賴斯是總統(tǒng)布什的密友，得罪了賴斯，也勢必就得罪了布什，或者如果賴斯要使絆，保爾森也將吃不了兜著走。
剛就任財長的保爾森自然心領(lǐng)神會，為避免不必要的麻煩，他趕忙找賴斯溝通，向她介紹SED的構(gòu)想。保爾森對她說，一個穩(wěn)健的美中經(jīng)濟關(guān)系也有助于賴斯處理對華外交事務(wù)。他向賴斯保證，“只有一個國務(wù)卿，那就是你，我只是希望配合并和你共同工作，幫助你取得你所希望取得的成果。”
賴斯也跟他開玩笑說：“記住，你在（內(nèi)閣）序列中，緊隨國務(wù)卿排名第二。因此，出去時只許走在我后面。”
隨著奧巴馬2009年上臺執(zhí)政，美國政壇大換班，昔日的賴斯和保爾森，換成了希拉里和蓋特納。但心結(jié)依然有，規(guī)矩不可無。我注意到，在每次出場中，蓋特納都跟在希拉里的后面，每次接受提問，他也總是讓希拉里先行回答。一次兩人同時出席一個公開活動，現(xiàn)行離去的蓋特納在出口處特意停下來，作了一個請的動作，等希拉里從身邊過去后，方轉(zhuǎn)身跟隨其步出會場。
美國上下級關(guān)系看似融洽，但在正式的場合，禮數(shù)周到，尊卑有序，也是一個不容忽視的事實。
王岐山突出奇招
戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為期兩天。當(dāng)我在艾森豪威爾大樓會議廳耐心等待記者會的召開，雙方的對話已進入尾聲，中美部長們正陸續(xù)從會場趕來。
先期抵達的部長們開始在會議廳落座。時任中國財政部部長助理的朱光耀就坐在我旁邊，并和我打招呼：“你好，我今天不坐部長席了，跟記者朋友坐一起。”在整個經(jīng)濟對話層面，朱光耀擔(dān)任事實上的新聞發(fā)言人，因此我們都比較熟悉。
“朱部長，對這次對話，您覺得有什么值得關(guān)注的重大成果？”我問他。作為對話高官，他的親身感受自然更有說服力。
爽快的朱光耀略微思考了一下，然后讓一名女助手拿來一份中文成果清單。他指著其中的一段對我說：“你可以注意這一段，這才是這次會談的最有意義成果。”
我拿過他遞過來的中文成果清單，他手所指向的，是一段只有27個漢字的句子：“（美國將）采取前瞻性的貨幣政策，并適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響。”
我立刻明白，這種說法，事實上就是美國在美元政策上對中國的承諾！如果要說有什么重大意義的話，這可是在最近幾年中美貨幣政策的博弈中美方首次向中方做出妥協(xié)和承諾。
中方對美國貨幣政策的關(guān)注，牽涉到中國在美大量資產(chǎn)的安全性。按照美國政府當(dāng)時公布的數(shù)據(jù)，美國2009財年赤字將越過１萬億美元大關(guān)，巨額財赤，加上美聯(lián)儲的寬松貨幣政策，累積的是通脹上行、美元大幅貶值的風(fēng)險。日后希臘債務(wù)危機就充分說明了這一點。
按照當(dāng)時公開的數(shù)據(jù)，中國外匯儲備中至少有2萬億美元儲備，其中美國國債超過了8000億美元，如果美元大幅貶值，直接的后果就是中國在美資產(chǎn)價值的大幅下降，甚至血本無歸。
因此，中國在美資產(chǎn)安全問題，是國內(nèi)各界關(guān)注的問題，自然也是對話的一個焦點話題。在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話召開前，美國《華爾街日報》就調(diào)侃說：“就像銀行家去拜訪一個過度借貸的客戶一樣，中國經(jīng)濟高層反復(fù)對美國人強調(diào)，美國控制債務(wù)的重要性。”
這從當(dāng)時中方代表團組成也可看出。在宏觀經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域，中方官員多是副部長，以至于一名中方部長對我感嘆，這次中方來得官員級別低了點。當(dāng)然，美方是東道主，各個部長與會都比較方便。但在金融領(lǐng)域，中方參加對話的基本都是正職，比如有財政部長謝旭人、人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席劉明康、證監(jiān)會主席尚福林等。
對話也由此變得極具針對性。2009年7月28日上午，在美國財政部舉行的經(jīng)濟對話上，和蓋特納一同主持對話的中國國務(wù)院副總理王岐山開門見山，他在發(fā)言中就強調(diào)，美國必須確保中國在美資產(chǎn)安全。
他一度提高聲調(diào)說：“美國作為全球主要儲備貨幣發(fā)行國，應(yīng)當(dāng)處理和平衡好美元發(fā)行對國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟影響的關(guān)系。”
或許是看到此前發(fā)言的蓋特納已將發(fā)言稿散發(fā)給后排的記者，或許是感覺到他剛才發(fā)言的重要性和分量。作為一個不尋常的舉動，王岐山在發(fā)言后，沖著我們記者的方位又提高聲音公開叮囑：“這份講稿可以提供給記者”。
我一愣，在公開場合，叮囑向記者提供講稿，其實就等同于說明原先的計劃并沒有這樣的安排，這意味著是中方采取的新的行動，其中必有針對性。
很快，我即從外交部官員手中，拿到了王岐山的講稿的全文。不過千字的講話，可以說向美方明確提出了一系列的要求：
比如，王岐山指出，在當(dāng)前困難時期，中美雙方更應(yīng)當(dāng)同舟共濟，共渡難關(guān)，共同保持兩國貿(mào)易投資發(fā)展勢頭。中方會努力擴大從美國進口，也希望美方放寬對華高科技出口。
王岐山接著說：中美雙方應(yīng)積極推進雙邊投資保護協(xié)定的談判，希望美方平等對待中國在美投資企業(yè)，確保中國在美資產(chǎn)安全。中方還認(rèn)為美國應(yīng)盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。
王岐山還倡議，中美雙方在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，不出臺貿(mào)易保護主義的政策措施。
中美開始短兵相接，中方提出了自己的要價。狹路相逢勇者勝，兩勇相爭智者勝。從最后的成果看，中方的這些關(guān)切，大都得到了美國的積極回應(yīng)。
比如，在高科技進口限制方面，美方同意采取積極行動，落實相關(guān)已簽訂的協(xié)議；在中國市場經(jīng)濟體地位上，美方也承諾切實考慮中方關(guān)切，“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位”。
在確保投資待遇問題上，美方則保證，美國外國投資委員會在審查過程中，“不論其來源地，得到一致和公平的待遇”；至于主權(quán)財富基金，美方則重申經(jīng)合組織確定的接受相關(guān)投資的“開放和非歧視原則”。
當(dāng)然，也有沒有得到積極回應(yīng)的方面。在反對貿(mào)易保護主義問題上，雙方只是泛泛而言將“共同抵制貿(mào)易保護主義”。顯然，美方不會輕易放棄手中的制裁大棒，我在當(dāng)時的文章中就認(rèn)為：“在未來一段時間內(nèi)，相關(guān)貿(mào)易摩擦將只多不少”。這種判斷其實也不需要特別的智慧！
美整個財經(jīng)班底出動釋疑
中方是美國的第一大債權(quán)國，美國繼續(xù)維持財政赤字，必須依賴中國的持續(xù)投資。盡管諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅•克魯格曼（PaulKrugman）就多次揚言，不怕中國拋售美國國債，他的理由是，如果中國這么做，將幫助美元貶值，有助于增強美國競爭力，“我們應(yīng)該向他們發(fā)一封感謝函”。
但美國要刺激經(jīng)濟，還需要借更多的錢，因此對于中方在赤字問題上的擔(dān)憂，美方自然不敢忽視。
早在布什政府時期，在金融危機之中，美方就多次在赤字問題上和中方溝通。保爾森曾回憶說，在2008年一次對話前夕，他和中國國務(wù)院副總理王岐山花了相當(dāng)長時間討論能源價格上揚和環(huán)境問題，而這正是隨后戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的焦點議題，但是“王最感興趣的是美國資本市場的問題”。
保爾森說，他只能坦誠告訴王岐山美國的困難，并不忘提及中國是美國最大債權(quán)國之一。“我強調(diào)，我們理解我們的責(zé)任”。
在奧巴馬上臺后的第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，美國財政部負責(zé)對話具體事宜的洛文杰(DavidLoevinger)對我解釋說，美方當(dāng)時采取的對策，是努力讓中國確信，美國充分認(rèn)識到財政赤字的問題。就是說，美方讓中國放心，美國不會欠債不還，中國盡可高枕無憂。
美國的法寶，就是搬動美聯(lián)儲主席伯南克(BenBernanke)。伯南克親自出馬，向中方介紹了美國貨幣政策的情況，并解釋美國相關(guān)“退出戰(zhàn)略”的情況——即美聯(lián)儲如何快速消除一系列寬松貨幣政策的影響，避免這些大膽措施導(dǎo)致通脹惡性上升。
“美聯(lián)儲獨立決策，由美聯(lián)儲主席伯南克來解釋（相關(guān)情況），再合適不過，”洛文杰這樣對我解釋。
其實，出場的不僅僅只有一個伯南克。為打消中國官員的顧慮，當(dāng)時的美國聯(lián)邦儲蓄保險公司主席希拉•貝爾(SheilaC.Bair)、美國證券交易委員會主席瑪麗•夏皮羅(MarySchapiro)和美國期貨交易委員會主席加里•亨斯勒(GaryGensler)，以及奧巴馬的首席經(jīng)濟顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主席薩默斯(LawrenceHenrySummers)，白宮經(jīng)濟顧問委員會主任克里斯蒂娜•羅默(ChristinaRomer)、白宮行政管理和預(yù)算局局長彼得•歐爾薩格(PeterOrszag)——可以說，美國當(dāng)時整個的財金班底，一起登場。
歐爾薩格詳細向中方介紹了美國財政赤字情況。盡管具體如何說明不得而知，但不外乎不久前我就此問題詢問薩默斯時，薩默斯所選擇的回答邏輯：一，美國目前仍面臨經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，因此赤字是必須的；第二，奧巴馬已制定削減赤字的計劃，應(yīng)該能將2009年的1.8萬億美元赤字削減至2010年的1.26萬億。
其實，薩默斯只說對了一半。最終的數(shù)據(jù)顯示，2009財年，美國赤字雖未到1.8萬億美元，但1.41萬億仍創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄；而2010財年則不止于1.26萬億，而是達到了1.56萬億美元。
動輒數(shù)千億美元的數(shù)值變動，也說明美國財政赤字的不確定性，這自然更加劇了中方的擔(dān)憂。其中的道理也很好理解。你作為債主將大筆錢借給了張三，但張三不想開源節(jié)流，反而更加揮霍無度，那債主自然如坐針氈了。
中方自然寸步不讓，并繼續(xù)向美方施壓。2009年7月28日，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的經(jīng)濟對話第四場也是最后一場會議上，也即在中美雙方討論貿(mào)易和投資時，美方最終作出讓步，即同意“采取前瞻性的貨幣政策，并適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響。”
這也就有了中國財政部副部長朱光耀對我所言的，這是中方取得的最大成果。而此后數(shù)輪對話，中方取得的成果，很多也就是在此基礎(chǔ)上略有神話。
但短短的一行文字，就真得做得了數(shù)嗎？希臘也曾誓言要遵守財赤不超過GDP3%這根紅線，但最終其財赤比例超過了13%，希臘因此陷入主權(quán)債務(wù)危機，并不得不向歐盟和國際貨幣基金組織求救。這也是2010年歐洲債務(wù)危機的濫觴。
美國或許可以避免希臘的問題，畢竟，美國有希臘等國無法比擬的好處，那就是美元是主權(quán)貨幣，又是國際主要儲備貨幣，美國可以通過美元貶值來轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟風(fēng)險。也難怪曾當(dāng)過美國常務(wù)副國務(wù)卿的世界銀行銀行佐利克(RobertZoellick)曾向我感嘆，當(dāng)他幫助其他國家努力填補財政和貿(mào)易赤字時，總是感慨美國的這一好處——可以自由發(fā)行債券和印刷鈔票。
這其實也正是作為美國最大債權(quán)國中國的擔(dān)憂所在。從美國財赤不斷上行來看，盡管美方也作出了某種承諾，但就像雷曼兄弟在未垮臺前也向客戶承諾自己會絕對安全一樣，美國的債務(wù)風(fēng)險一天存在，中國的投資安全性就一天面臨威脅。
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