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第5節(jié) 論劍華盛頓(一)

  
  為應(yīng)對美方在人民幣問題上的攻勢,王岐山暗藏機鋒。在2009年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,王岐山公開要求,美國必須確保中國在美資產(chǎn)安全。作為一個不尋常的舉動,王岐山在發(fā)言后,沖著我們記者的方位又提高聲音公開叮囑:“這份講稿可以提供給記者”。我一愣,在公開場合,叮囑向記者提供講稿,其實就等同于說明原先的計劃并沒有這樣的安排,這意味著是中方采取的新的行動,其中必有針對性。
  
  至2011年5月,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)已開過三輪。但在人民幣匯率上最激烈的攻防,則發(fā)生在2009年在華盛頓召開的第一輪對話中。作為新華社駐華盛頓記者,我參與報道了對話的全過程。其中的你來我往、斗智斗勇,現(xiàn)在回想起來,依然讓人感嘆不止。
  
  2009年7月28日,白宮艾森豪威爾行政樓(EEOB,EisenhowerExecutiveOfficeBuilding),西側(cè)臨17街的一面,兩年前失火留下的黑色瘡疤依然可見。在白宮北門外,一些“藏獨”團體正在示威,聲音嘈雜,讓不少興致勃勃來參觀白宮的游人,好奇之余,也頗感無奈。
  
  遞上護照、記者證,進入鐵柵欄,穿過安全門。下午2時許,在一位白宮年輕新聞官員的帶領(lǐng)下,我們幾位記者經(jīng)過嚴(yán)格安檢后,從北門進入白宮大院。
  
  我們沒有徑直去二十米外的白宮新聞發(fā)布室,而是拐彎右行,穿過一道昏暗的長長走廊,來到了白宮西側(cè)的艾森豪威爾樓的一個會議廳。
  
  艾森豪威爾樓,又被稱為老行政樓,建于1871年至1888年。美利堅合眾國剛成立時,它是美國多個政府部門的辦公樓,最早被稱為“國務(wù)院、戰(zhàn)爭部和海軍部大樓”(State,War,andNavyBuilding)。隨著美國聯(lián)邦機構(gòu)日漸擴大,白宮規(guī)模也逐步膨脹,多個部門擠在一起辦公既不現(xiàn)實、也不理面。于是,政府部門隨后遷移了出去,行政樓現(xiàn)在主要由白宮幕僚使用,副總統(tǒng)的禮賓室也設(shè)在這里。
  
  雖然是在美國權(quán)力最高核心的白宮,艾森豪威爾樓會議廳卻并不豪華。不大的舞臺上,擺放著兩張高臺演講桌,下面則是從低到高的階梯座位,頗有點類似大學(xué)的階梯教室。這讓我想起國內(nèi)一名公司老總的話來,最豪華的辦公室,好像還是在中國國內(nèi)!
  
  美國微妙的地點選擇
  
  奧巴馬上任后、中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED,China-U.S.StrategicandEconomicDialogue)閉幕記者會,就選擇在這個昏暗的會議廳舉行。
  
  戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是奧巴馬上臺后新建立的一個對話平臺,涵蓋了此前的戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(SED,China-U.S.StrategicEconomicDialogue)和戰(zhàn)略對話。兩者總體歸一,但實質(zhì)性對話,仍一分為二,在美國方面,仍由財政部和國務(wù)院分頭領(lǐng)導(dǎo)。
  
  SED變成了S&ED,英文相差一個字母,中文則多了一個沒有實質(zhì)性意義的“與”。之所以這么處理,在我看來,不過是新的美國總統(tǒng)上臺了,總希望能另起爐灶,開創(chuàng)自己的政績,但招牌換了,菜肴應(yīng)該差不了多少。
  
  不管是SED還是S&ED,每年數(shù)十名部長來去匆匆、濟濟一堂,真有必要嗎?
  
  很有必要!布什時期的美國財長保爾森(HenryPaulson)就認(rèn)為,中國的決策體系是集體決策,而一項具體政策往往牽涉到多個經(jīng)濟部門,因此光是兩個對等經(jīng)濟部門的對話,有時并不能發(fā)揮實際作用,這就需要雙方經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)層的共同參與,有了高層的首肯,下面解決問題也就更加容易。
  
  在保爾森看來,通過SED,美中找到了有效處理貿(mào)易糾紛短期摩擦的方法;而且,SED的成功,為兩國奠定了相互理解和相互信任的基礎(chǔ),并為更進一步發(fā)展創(chuàng)造了平臺。曾擔(dān)任美國財政部執(zhí)行秘書長、并親身參與SED對話的泰婭•史密斯(TaiyaSmith)女士就對我說,美中確實還存在一些誤解,但通過S&ED,雙方可以增進了解,之前SED達成的一系列協(xié)議就是例證。
  
  時任尼克松中心中國項目主任的唐安竹(DrewThompson)則對我說,新對話是一個非常重要的會議,有助于推進兩國間的合作,而中美關(guān)系保持平穩(wěn)發(fā)展,對兩國都有利,尤其是考慮到在當(dāng)前國際金融危機的大背景。而2009年的的第一次對話,“很大程度上是對中美關(guān)系的一個‘測試’。”
  
  測試的焦點問題,則是美國屢試不爽的人民幣匯率問題,而中方則對應(yīng)的是不斷高企的美國財政赤字,前者是美方關(guān)注目標(biāo),后者是中方擔(dān)憂所在。
  
  雖然中美利益涵蓋范圍廣闊,且迭有齟齬,但如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn),在最近幾年和未來幾年,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系很大程度上就由這兩個問題主導(dǎo)。
  
  對于選擇艾森豪威爾行政樓小會議廳作為閉幕記者會,我剛開始頗為不解,并詢問一位熟識的美方官員:“為什么選擇這個地方。”
  
  在我這個記者看來,這個會議廳太小了,許多記者因此都被拒之門外;另外,進出白宮手續(xù)繁雜,徒然增加大家的工作量。美國政府完全可以選擇國務(wù)院、財政部或者白宮附近的許多聯(lián)邦辦公樓。美國的聯(lián)邦辦公樓雖總體沒有中國的占地廣闊,但富余的地方依然多多。
  
  對我的“抱怨”,這位官員笑而不語。
  
  在國際政治中,領(lǐng)導(dǎo)人怎么會見,在哪里會見,什么時間會見,往往都是很有講究的。這次S&ED自不例外。
  
  S&ED奉行的是雙領(lǐng)導(dǎo)制,戰(zhàn)略對話由時任美國國務(wù)卿的希拉里•克林頓((HillaryClinton))和中國國務(wù)委員戴秉國主持,經(jīng)濟對話由時任美國財政部長的蓋特納(TimothyGeithner)和中國國務(wù)院副總理王岐山主持。其中的微妙關(guān)系,自然也就反映在了會場的選擇上。對這次具有歷史意義的首次對話,開幕式選擇了與兩部門都沒有關(guān)系的羅納德•里根大廈(RonaldReaganBuilding),隨后具體對話則在國務(wù)院和財政部分別進行,最后成果會,自然更需有一個超然的單位,在國務(wù)院和財政部之上的白宮就是一個不錯的選擇。


  
  在中美關(guān)系上,國務(wù)院和財政部之間的心結(jié),其實美國前任財長保爾森(HenryPaulson)就頗有體會。2006年他發(fā)起戰(zhàn)略經(jīng)濟對話,全面主導(dǎo)中美關(guān)系,就讓被置身其外的國務(wù)院頗為不滿。時任白宮國家安全顧問的哈德利(StephenHadley)就警告保爾森,必須避免冒犯當(dāng)時的女國務(wù)卿賴斯(CondoleezzaRice)。
  
  哈德利對保爾森說,賴斯當(dāng)時的最大顧慮,就是“你不應(yīng)該有兩個國務(wù)卿,一個負責(zé)經(jīng)濟事務(wù),一個負責(zé)除經(jīng)濟外的其他所有事務(wù)。”賴斯是總統(tǒng)布什的密友,得罪了賴斯,也勢必就得罪了布什,或者如果賴斯要使絆,保爾森也將吃不了兜著走。
  
  剛就任財長的保爾森自然心領(lǐng)神會,為避免不必要的麻煩,他趕忙找賴斯溝通,向她介紹SED的構(gòu)想。保爾森對她說,一個穩(wěn)健的美中經(jīng)濟關(guān)系也有助于賴斯處理對華外交事務(wù)。他向賴斯保證,“只有一個國務(wù)卿,那就是你,我只是希望配合并和你共同工作,幫助你取得你所希望取得的成果。”
  
  賴斯也跟他開玩笑說:“記住,你在(內(nèi)閣)序列中,緊隨國務(wù)卿排名第二。因此,出去時只許走在我后面。”
  
  隨著奧巴馬2009年上臺執(zhí)政,美國政壇大換班,昔日的賴斯和保爾森,換成了希拉里和蓋特納。但心結(jié)依然有,規(guī)矩不可無。我注意到,在每次出場中,蓋特納都跟在希拉里的后面,每次接受提問,他也總是讓希拉里先行回答。一次兩人同時出席一個公開活動,現(xiàn)行離去的蓋特納在出口處特意停下來,作了一個請的動作,等希拉里從身邊過去后,方轉(zhuǎn)身跟隨其步出會場。

  
  美國上下級關(guān)系看似融洽,但在正式的場合,禮數(shù)周到,尊卑有序,也是一個不容忽視的事實。
  
  王岐山突出奇招
  
  戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為期兩天。當(dāng)我在艾森豪威爾大樓會議廳耐心等待記者會的召開,雙方的對話已進入尾聲,中美部長們正陸續(xù)從會場趕來。
  
  先期抵達的部長們開始在會議廳落座。時任中國財政部部長助理的朱光耀就坐在我旁邊,并和我打招呼:“你好,我今天不坐部長席了,跟記者朋友坐一起。”在整個經(jīng)濟對話層面,朱光耀擔(dān)任事實上的新聞發(fā)言人,因此我們都比較熟悉。
  
  “朱部長,對這次對話,您覺得有什么值得關(guān)注的重大成果?”我問他。作為對話高官,他的親身感受自然更有說服力。
  
  爽快的朱光耀略微思考了一下,然后讓一名女助手拿來一份中文成果清單。他指著其中的一段對我說:“你可以注意這一段,這才是這次會談的最有意義成果。”
  
  我拿過他遞過來的中文成果清單,他手所指向的,是一段只有27個漢字的句子:“(美國將)采取前瞻性的貨幣政策,并適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響。”
  
  我立刻明白,這種說法,事實上就是美國在美元政策上對中國的承諾!如果要說有什么重大意義的話,這可是在最近幾年中美貨幣政策的博弈中美方首次向中方做出妥協(xié)和承諾。
  
  中方對美國貨幣政策的關(guān)注,牽涉到中國在美大量資產(chǎn)的安全性。按照美國政府當(dāng)時公布的數(shù)據(jù),美國2009財年赤字將越過1萬億美元大關(guān),巨額財赤,加上美聯(lián)儲的寬松貨幣政策,累積的是通脹上行、美元大幅貶值的風(fēng)險。日后希臘債務(wù)危機就充分說明了這一點。
  
  按照當(dāng)時公開的數(shù)據(jù),中國外匯儲備中至少有2萬億美元儲備,其中美國國債超過了8000億美元,如果美元大幅貶值,直接的后果就是中國在美資產(chǎn)價值的大幅下降,甚至血本無歸。
  
  因此,中國在美資產(chǎn)安全問題,是國內(nèi)各界關(guān)注的問題,自然也是對話的一個焦點話題。在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話召開前,美國《華爾街日報》就調(diào)侃說:“就像銀行家去拜訪一個過度借貸的客戶一樣,中國經(jīng)濟高層反復(fù)對美國人強調(diào),美國控制債務(wù)的重要性。”
  
  這從當(dāng)時中方代表團組成也可看出。在宏觀經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域,中方官員多是副部長,以至于一名中方部長對我感嘆,這次中方來得官員級別低了點。當(dāng)然,美方是東道主,各個部長與會都比較方便。但在金融領(lǐng)域,中方參加對話的基本都是正職,比如有財政部長謝旭人、人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席劉明康、證監(jiān)會主席尚福林等。
  
  對話也由此變得極具針對性。2009年7月28日上午,在美國財政部舉行的經(jīng)濟對話上,和蓋特納一同主持對話的中國國務(wù)院副總理王岐山開門見山,他在發(fā)言中就強調(diào),美國必須確保中國在美資產(chǎn)安全。
  
  他一度提高聲調(diào)說:“美國作為全球主要儲備貨幣發(fā)行國,應(yīng)當(dāng)處理和平衡好美元發(fā)行對國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟影響的關(guān)系。”
  
  或許是看到此前發(fā)言的蓋特納已將發(fā)言稿散發(fā)給后排的記者,或許是感覺到他剛才發(fā)言的重要性和分量。作為一個不尋常的舉動,王岐山在發(fā)言后,沖著我們記者的方位又提高聲音公開叮囑:“這份講稿可以提供給記者”。
  
  我一愣,在公開場合,叮囑向記者提供講稿,其實就等同于說明原先的計劃并沒有這樣的安排,這意味著是中方采取的新的行動,其中必有針對性。
  
  很快,我即從外交部官員手中,拿到了王岐山的講稿的全文。不過千字的講話,可以說向美方明確提出了一系列的要求:
  
  比如,王岐山指出,在當(dāng)前困難時期,中美雙方更應(yīng)當(dāng)同舟共濟,共渡難關(guān),共同保持兩國貿(mào)易投資發(fā)展勢頭。中方會努力擴大從美國進口,也希望美方放寬對華高科技出口。
  
  王岐山接著說:中美雙方應(yīng)積極推進雙邊投資保護協(xié)定的談判,希望美方平等對待中國在美投資企業(yè),確保中國在美資產(chǎn)安全。中方還認(rèn)為美國應(yīng)盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。
  
  王岐山還倡議,中美雙方在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,不出臺貿(mào)易保護主義的政策措施。
  
  中美開始短兵相接,中方提出了自己的要價。狹路相逢勇者勝,兩勇相爭智者勝。從最后的成果看,中方的這些關(guān)切,大都得到了美國的積極回應(yīng)。
  
  比如,在高科技進口限制方面,美方同意采取積極行動,落實相關(guān)已簽訂的協(xié)議;在中國市場經(jīng)濟體地位上,美方也承諾切實考慮中方關(guān)切,“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位”。
  
  在確保投資待遇問題上,美方則保證,美國外國投資委員會在審查過程中,“不論其來源地,得到一致和公平的待遇”;至于主權(quán)財富基金,美方則重申經(jīng)合組織確定的接受相關(guān)投資的“開放和非歧視原則”。
  
  當(dāng)然,也有沒有得到積極回應(yīng)的方面。在反對貿(mào)易保護主義問題上,雙方只是泛泛而言將“共同抵制貿(mào)易保護主義”。顯然,美方不會輕易放棄手中的制裁大棒,我在當(dāng)時的文章中就認(rèn)為:“在未來一段時間內(nèi),相關(guān)貿(mào)易摩擦將只多不少”。這種判斷其實也不需要特別的智慧!
  
  美整個財經(jīng)班底出動釋疑
  
  中方是美國的第一大債權(quán)國,美國繼續(xù)維持財政赤字,必須依賴中國的持續(xù)投資。盡管諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅•克魯格曼(PaulKrugman)就多次揚言,不怕中國拋售美國國債,他的理由是,如果中國這么做,將幫助美元貶值,有助于增強美國競爭力,“我們應(yīng)該向他們發(fā)一封感謝函”。
  
  但美國要刺激經(jīng)濟,還需要借更多的錢,因此對于中方在赤字問題上的擔(dān)憂,美方自然不敢忽視。
  
  早在布什政府時期,在金融危機之中,美方就多次在赤字問題上和中方溝通。保爾森曾回憶說,在2008年一次對話前夕,他和中國國務(wù)院副總理王岐山花了相當(dāng)長時間討論能源價格上揚和環(huán)境問題,而這正是隨后戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的焦點議題,但是“王最感興趣的是美國資本市場的問題”。
  
  保爾森說,他只能坦誠告訴王岐山美國的困難,并不忘提及中國是美國最大債權(quán)國之一。“我強調(diào),我們理解我們的責(zé)任”。
  
  在奧巴馬上臺后的第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,美國財政部負責(zé)對話具體事宜的洛文杰(DavidLoevinger)對我解釋說,美方當(dāng)時采取的對策,是努力讓中國確信,美國充分認(rèn)識到財政赤字的問題。就是說,美方讓中國放心,美國不會欠債不還,中國盡可高枕無憂。
  
  美國的法寶,就是搬動美聯(lián)儲主席伯南克(BenBernanke)。伯南克親自出馬,向中方介紹了美國貨幣政策的情況,并解釋美國相關(guān)“退出戰(zhàn)略”的情況——即美聯(lián)儲如何快速消除一系列寬松貨幣政策的影響,避免這些大膽措施導(dǎo)致通脹惡性上升。
  
  “美聯(lián)儲獨立決策,由美聯(lián)儲主席伯南克來解釋(相關(guān)情況),再合適不過,”洛文杰這樣對我解釋。
  
  其實,出場的不僅僅只有一個伯南克。為打消中國官員的顧慮,當(dāng)時的美國聯(lián)邦儲蓄保險公司主席希拉•貝爾(SheilaC.Bair)、美國證券交易委員會主席瑪麗•夏皮羅(MarySchapiro)和美國期貨交易委員會主席加里•亨斯勒(GaryGensler),以及奧巴馬的首席經(jīng)濟顧問、白宮國家經(jīng)濟委員會主席薩默斯(LawrenceHenrySummers),白宮經(jīng)濟顧問委員會主任克里斯蒂娜•羅默(ChristinaRomer)、白宮行政管理和預(yù)算局局長彼得•歐爾薩格(PeterOrszag)——可以說,美國當(dāng)時整個的財金班底,一起登場。
  
  歐爾薩格詳細向中方介紹了美國財政赤字情況。盡管具體如何說明不得而知,但不外乎不久前我就此問題詢問薩默斯時,薩默斯所選擇的回答邏輯:一,美國目前仍面臨經(jīng)濟下滑的風(fēng)險,因此赤字是必須的;第二,奧巴馬已制定削減赤字的計劃,應(yīng)該能將2009年的1.8萬億美元赤字削減至2010年的1.26萬億。


  
  其實,薩默斯只說對了一半。最終的數(shù)據(jù)顯示,2009財年,美國赤字雖未到1.8萬億美元,但1.41萬億仍創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄;而2010財年則不止于1.26萬億,而是達到了1.56萬億美元。
  
  動輒數(shù)千億美元的數(shù)值變動,也說明美國財政赤字的不確定性,這自然更加劇了中方的擔(dān)憂。其中的道理也很好理解。你作為債主將大筆錢借給了張三,但張三不想開源節(jié)流,反而更加揮霍無度,那債主自然如坐針氈了。
  
  中方自然寸步不讓,并繼續(xù)向美方施壓。2009年7月28日,戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的經(jīng)濟對話第四場也是最后一場會議上,也即在中美雙方討論貿(mào)易和投資時,美方最終作出讓步,即同意“采取前瞻性的貨幣政策,并適當(dāng)關(guān)注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響。”
  
  這也就有了中國財政部副部長朱光耀對我所言的,這是中方取得的最大成果。而此后數(shù)輪對話,中方取得的成果,很多也就是在此基礎(chǔ)上略有神話。
  
  但短短的一行文字,就真得做得了數(shù)嗎?希臘也曾誓言要遵守財赤不超過GDP3%這根紅線,但最終其財赤比例超過了13%,希臘因此陷入主權(quán)債務(wù)危機,并不得不向歐盟和國際貨幣基金組織求救。這也是2010年歐洲債務(wù)危機的濫觴。
  
  美國或許可以避免希臘的問題,畢竟,美國有希臘等國無法比擬的好處,那就是美元是主權(quán)貨幣,又是國際主要儲備貨幣,美國可以通過美元貶值來轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟風(fēng)險。也難怪曾當(dāng)過美國常務(wù)副國務(wù)卿的世界銀行銀行佐利克(RobertZoellick)曾向我感嘆,當(dāng)他幫助其他國家努力填補財政和貿(mào)易赤字時,總是感慨美國的這一好處——可以自由發(fā)行債券和印刷鈔票。
  
  這其實也正是作為美國最大債權(quán)國中國的擔(dān)憂所在。從美國財赤不斷上行來看,盡管美方也作出了某種承諾,但就像雷曼兄弟在未垮臺前也向客戶承諾自己會絕對安全一樣,美國的債務(wù)風(fēng)險一天存在,中國的投資安全性就一天面臨威脅。
  
 

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