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　　劉邦登基之后決定定都洛陽，選派官員督工修繕宮殿事宜，加固城墻。劉邦開始的設想并非全無道理。洛陽自西周初年建成，至漢初已有八百余年，北靠邙山，南臨伊、洛，地處中原之心臟地帶，交通便利，戰(zhàn)略位置格外重要。當劉邦設想以此為都的時候，手下文武百官沒有一人提出質疑，說明他的決定得到了絕大多數人的認可。然而，正當劉邦對以洛陽為都進行規(guī)劃的時候，一個名叫婁敬的士卒卻對此提出了不同的意見，并建議劉邦遷都關中。而這個建議也對西漢兩百多年的發(fā)展產生了至關重要的作用。
　　
　　婁敬在秦統一以后一直隱居不仕，秦末農民戰(zhàn)爭也沒投入到起義軍中。漢朝剛建立，他就作為戍卒被征發(fā)。婁敬，原齊國人，漢王五年，被征發(fā)到隴西守邊關。路過洛陽時，他看到這里正在大興土木，一片繁榮景象。經向他人詢問才知道劉邦打算以此為都城。婁敬很是吃驚，趕忙放下身邊的事，找到一位同鄉(xiāng)，請他引薦拜見劉邦，說是有重要的大事稟報。同鄉(xiāng)將此事稟報劉邦，劉邦當時還不習慣于大擺皇帝的架子，也沒有后世的諸多清規(guī)戒律，于是答應召見婁敬。見面時，劉邦問婁敬有什么大事急需稟報。婁敬問：
　　
　　“陛下都洛陽，豈欲與周室比隆哉？”劉邦有點得意的回答道：“正是如此。”婁敬于是詳細分析了周漢兩朝取天下時歷史條件的不同以及關、洛地區(qū)地理條件的差異，力主劉邦遷都關中地區(qū)。他說：“陛下取得天下的方式與周王室不同。周的祖先是后稷，堯將其封在邰，十幾代積德累善。武王伐紂的時候，八百諸侯沒有相約而趕來孟津，都說要討伐暴紂，所以能夠滅殷。成王即位后，周公經營洛陽，以此作為天下的中心，諸侯可以從四方前來納貢。到周最鼎盛的時候，天下融洽，四夷前來朝貢。今天，陛下起義于豐沛，先后征服蜀漢，還定三秦，與項羽大戰(zhàn)七十，小戰(zhàn)四十，使得天下子民肝腦涂地，父子暴尸荒野。而想要以此來對比成、康之時，我自認為沒法比。而且，秦地被山帶河，四周均為險要之地，可以固守，就算關東有急事，百萬大軍也可以阻擋。關中地區(qū)因為物產豐美被稱為天府之國，陛下入關以此為都，關東雖亂，關中可全而有也。”
　　
　　婁敬對關、洛地區(qū)的地理優(yōu)勢的比較，顯示出了非凡的政治眼光。劉邦自此也認識到洛陽雖處于天下之中，卻是四戰(zhàn)之地。經過三年推翻暴秦的戰(zhàn)爭以及四年的楚漢之爭，以洛陽為首的關東地區(qū)遭受了慘重的破壞，經濟恢復和發(fā)展需要時日。都城周圍如果不是富庶之地，那么都城的維持就會困難重重。另外，劉邦也認識到了異姓王侯的封國大都集中于關東南北與東邊，這些半獨立的政權與中央王權還存在著種種矛盾。
　　
　　劉邦意識到了自己和群臣在如此大事上的考慮欠周密。與洛陽相比，關中地區(qū)的有利條件實在是很多。這里是西周和秦朝的發(fā)祥地，周的都城鎬京、秦的都城咸陽，都建在關中腹地的渭水之畔。這里土地肥沃，人口眾多，周秦以來均未受到嚴重的戰(zhàn)爭破壞。將都城建于此，物資供應自然不成任何問題。就地理形勢而言，關中地區(qū)北接黃土高原，西靠隴西，南臨秦嶺，東憑崤山與黃河，形成一道道天然屏障，進可攻，退可守，即使亂起東方也較容易平定。婁敬的建議顯示了他對全國形勢的洞悉和為漢朝未來籌劃上的深謀遠慮。劉邦聽完婁敬的一番宏論后，深表佩服。
　　
　　劉邦隨即召集群臣商議遷都長安之事，因為劉邦部下大多為山東人，對自己故鄉(xiāng)有著特殊的感情，他們大多以秦二世死亡，關中并非吉祥之地為理由，堅決反對遷都關中。只有張良力排眾議，贊同婁敬的建議，力主遷都長安。劉邦對張良向來是言聽計從，于是下定決心遷都。劉邦為了表彰婁敬建議遷都關中的功績，特賜姓劉氏，任命其做郎中，號“奉春君”。