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　　西漢初年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。秦始皇和秦二世敲骨吸髓的剝削，耗盡了天下的民脂民膏。三年的反秦起義和五年的楚漢之爭(zhēng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更接近徹底崩潰的邊緣—土地荒蕪、生產(chǎn)凋零、糧食奇缺。一石米竟然能賣到五千錢(正常價(jià)不超過(guò)百錢)，致使“人相食，死者過(guò)半。”皇帝乘坐的馬車湊不夠四匹毛色一致的馬，將相出行只好乘坐牛拉的車。僥幸活下來(lái)的人民，不是逃亡隱匿，就是賣身富家為奴隸。公元前200年，劉邦率大軍北征匈奴路過(guò)曲逆（今河北順平東南），在城頭上看到城里還有一大片屋宇，十分好奇，認(rèn)為這座縣城繁華得可以和陪都洛陽(yáng)相比了。他問(wèn)站在身邊的御史：“城里有多少人口？”御史回答：“秦朝初年時(shí)有三萬(wàn)多戶，現(xiàn)在只剩下不到五千戶。”
　　
　　劉邦明白要想鞏固新生的漢政權(quán)，就必須迅速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。為此，高祖劉邦采取了一系列行之有效的措施。
　　
　　人是恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定因素。為解決勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，他首先從挖掘現(xiàn)有人口潛力著手，用赦免罪人、招撫流亡、復(fù)員軍人、釋放奴婢、鼓勵(lì)生育等方法增加人口。
　　
　　劉邦剛剛打敗項(xiàng)羽，在定陶即皇帝位時(shí)，就下了一道大赦令。
　　
　　赦令說(shuō)：“八年戰(zhàn)爭(zhēng)給老百姓造成了莫大的災(zāi)難�，F(xiàn)在天下已經(jīng)太平了，可以赦免獄中除死罪外的所有囚犯。”在隨后的幾年里，像這樣的赦令，他先后下達(dá)了七次。
　　
　　由于戰(zhàn)爭(zhēng)，使得很多人流亡在外地。劉邦移駐洛陽(yáng)不久，便頒發(fā)了“復(fù)故爵田宅”的詔令。他宣布：“以前流亡隱匿在山澤中而沒(méi)有登記戶籍的人，只要返回家園，就恢復(fù)其原來(lái)的爵位和田宅，任何人不得刁難與歧視。”地方官吏中如有人違背這個(gè)命令．將從重處罰。
　　
　　漢中央鼓勵(lì)從軍的吏卒復(fù)員回家，從事社會(huì)生產(chǎn)。愿意留在關(guān)中的，免除十二年徭役；返回故鄉(xiāng)的。免除六年徭役。復(fù)員的吏卒因犯罪或其他原因而失去爵位的，或雖有爵位但沒(méi)有達(dá)到大夫一級(jí)的，一律賜給大夫級(jí)的爵位；已有大夫級(jí)以上爵位的，再給增加一級(jí)。
　　
　　奴婢也是一支不可忽視的力量。劉邦下詔規(guī)定：凡是因饑餓而賣給別人當(dāng)奴婢的，一律恢復(fù)其自由人身份。
　　
　　為了鼓勵(lì)生育，高祖七年（公元前202年），劉邦頒布詔令宣布：“百姓家生了兒子，可以免除兩年的徭役。”
　　
　　農(nóng)業(yè)要發(fā)展，土地是關(guān)鍵。為了使棄耕的土地得到充分的利用，劉邦早在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就命令開(kāi)放過(guò)去秦王的園林獵場(chǎng)，準(zhǔn)許無(wú)地或少地的農(nóng)民自愿墾殖。他稱帝之后，進(jìn)一步落實(shí)“以軍功行田宅”的政策，按軍功的大小和爵位的高低，賞賜給從軍吏卒們數(shù)量不等的土地，使他們成為自耕農(nóng)或中小地主。
　　
　　劉邦還用輕徭薄賦的政策來(lái)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。
　　
　　漢朝的徭役制度基本上沿用了秦朝的規(guī)定，但在執(zhí)行時(shí)又放寬很多。秦朝男子法定的服役年齡段是十五歲至六十歲。但是，由于秦統(tǒng)治者急功近利，大興土木，實(shí)際征發(fā)時(shí)還常常超過(guò)這個(gè)年齡段。劉邦則把它縮減為二十五歲至五十六歲。他對(duì)服役的天數(shù)也作了嚴(yán)格的規(guī)定；每年在本郡或本縣服役一個(gè)月，稱“更卒”，主要從事筑城、修壘或其他社會(huì)勞動(dòng)；每人一生中到邊疆戍守一年，稱“屯戍”，到京城服役一年，稱“正卒”。一般情況下按規(guī)定執(zhí)
　　
　　行，如果條件允許，還適當(dāng)予以減免。
　　
　　漢初征收的賦稅也不算重。秦時(shí)“收泰半之賦”(征收農(nóng)民收獲物的一大半)，劉邦規(guī)定“輕田租，什伍而稅一”(征收實(shí)際收獲物的1／15)的制度。并根據(jù)官吏薪俸和政府開(kāi)支的需要，制定賦稅的總額，認(rèn)真執(zhí)行，絕對(duì)不許亂征。田租之外，征收“算賦”，即人頭稅。規(guī)定從十五歲到五十六歲的人，每人每年出一百二十錢，叫做一算，算賦收入用于軍費(fèi)支出。七歲到十四歲，不論男女，每人每年交二十錢，稱為“口錢”。這是敬孝給皇帝的。另外還有戶賦，每戶每月交二百錢。這些規(guī)定，只許降低，不許增加。劉邦當(dāng)政期間，幾次下令免除一些地方老百姓一年或幾年的賦稅。