- 第3節(jié) 與民休息,發(fā)展生產(chǎn)
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西漢初年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。秦始皇和秦二世敲骨吸髓的剝削,耗盡了天下的民脂民膏。三年的反秦起義和五年的楚漢之爭(zhēng),使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更接近徹底崩潰的邊緣—土地荒蕪、生產(chǎn)凋零、糧食奇缺。一石米竟然能賣到五千錢(正常價(jià)不超過(guò)百錢),致使“人相食,死者過(guò)半。”皇帝乘坐的馬車湊不夠四匹毛色一致的馬,將相出行只好乘坐牛拉的車。僥幸活下來(lái)的人民,不是逃亡隱匿,就是賣身富家為奴隸。公元前200年,劉邦率大軍北征匈奴路過(guò)曲逆(今河北順平東南),在城頭上看到城里還有一大片屋宇,十分好奇,認(rèn)為這座縣城繁華得可以和陪都洛陽(yáng)相比了。他問(wèn)站在身邊的御史:“城里有多少人口?”御史回答:“秦朝初年時(shí)有三萬(wàn)多戶,現(xiàn)在只剩下不到五千戶。”
劉邦明白要想鞏固新生的漢政權(quán),就必須迅速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。為此,高祖劉邦采取了一系列行之有效的措施。
人是恢復(fù)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決定因素。為解決勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題,他首先從挖掘現(xiàn)有人口潛力著手,用赦免罪人、招撫流亡、復(fù)員軍人、釋放奴婢、鼓勵(lì)生育等方法增加人口。
劉邦剛剛打敗項(xiàng)羽,在定陶即皇帝位時(shí),就下了一道大赦令。
赦令說(shuō):“八年戰(zhàn)爭(zhēng)給老百姓造成了莫大的災(zāi)難,F(xiàn)在天下已經(jīng)太平了,可以赦免獄中除死罪外的所有囚犯。”在隨后的幾年里,像這樣的赦令,他先后下達(dá)了七次。
由于戰(zhàn)爭(zhēng),使得很多人流亡在外地。劉邦移駐洛陽(yáng)不久,便頒發(fā)了“復(fù)故爵田宅”的詔令。他宣布:“以前流亡隱匿在山澤中而沒(méi)有登記戶籍的人,只要返回家園,就恢復(fù)其原來(lái)的爵位和田宅,任何人不得刁難與歧視。”地方官吏中如有人違背這個(gè)命令.將從重處罰。
漢中央鼓勵(lì)從軍的吏卒復(fù)員回家,從事社會(huì)生產(chǎn)。愿意留在關(guān)中的,免除十二年徭役;返回故鄉(xiāng)的。免除六年徭役。復(fù)員的吏卒因犯罪或其他原因而失去爵位的,或雖有爵位但沒(méi)有達(dá)到大夫一級(jí)的,一律賜給大夫級(jí)的爵位;已有大夫級(jí)以上爵位的,再給增加一級(jí)。
奴婢也是一支不可忽視的力量。劉邦下詔規(guī)定:凡是因饑餓而賣給別人當(dāng)奴婢的,一律恢復(fù)其自由人身份。
為了鼓勵(lì)生育,高祖七年(公元前202年),劉邦頒布詔令宣布:“百姓家生了兒子,可以免除兩年的徭役。”
農(nóng)業(yè)要發(fā)展,土地是關(guān)鍵。為了使棄耕的土地得到充分的利用,劉邦早在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,就命令開(kāi)放過(guò)去秦王的園林獵場(chǎng),準(zhǔn)許無(wú)地或少地的農(nóng)民自愿墾殖。他稱帝之后,進(jìn)一步落實(shí)“以軍功行田宅”的政策,按軍功的大小和爵位的高低,賞賜給從軍吏卒們數(shù)量不等的土地,使他們成為自耕農(nóng)或中小地主。
劉邦還用輕徭薄賦的政策來(lái)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。
漢朝的徭役制度基本上沿用了秦朝的規(guī)定,但在執(zhí)行時(shí)又放寬很多。秦朝男子法定的服役年齡段是十五歲至六十歲。但是,由于秦統(tǒng)治者急功近利,大興土木,實(shí)際征發(fā)時(shí)還常常超過(guò)這個(gè)年齡段。劉邦則把它縮減為二十五歲至五十六歲。他對(duì)服役的天數(shù)也作了嚴(yán)格的規(guī)定;每年在本郡或本縣服役一個(gè)月,稱“更卒”,主要從事筑城、修壘或其他社會(huì)勞動(dòng);每人一生中到邊疆戍守一年,稱“屯戍”,到京城服役一年,稱“正卒”。一般情況下按規(guī)定執(zhí)
行,如果條件允許,還適當(dāng)予以減免。
漢初征收的賦稅也不算重。秦時(shí)“收泰半之賦”(征收農(nóng)民收獲物的一大半),劉邦規(guī)定“輕田租,什伍而稅一”(征收實(shí)際收獲物的1/15)的制度。并根據(jù)官吏薪俸和政府開(kāi)支的需要,制定賦稅的總額,認(rèn)真執(zhí)行,絕對(duì)不許亂征。田租之外,征收“算賦”,即人頭稅。規(guī)定從十五歲到五十六歲的人,每人每年出一百二十錢,叫做一算,算賦收入用于軍費(fèi)支出。七歲到十四歲,不論男女,每人每年交二十錢,稱為“口錢”。這是敬孝給皇帝的。另外還有戶賦,每戶每月交二百錢。這些規(guī)定,只許降低,不許增加。劉邦當(dāng)政期間,幾次下令免除一些地方老百姓一年或幾年的賦稅。
諸侯、王、地方官吏敬獻(xiàn)給皇帝的錢叫“獻(xiàn)費(fèi)”。獻(xiàn)費(fèi)開(kāi)始時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn),一些地方官員為討好皇帝,或中飽私囊,競(jìng)相搜刮,層層加碼剝削百姓,引起老百姓的怨恨。高祖十一年二月,劉邦下詔規(guī)定:“獻(xiàn)費(fèi)為每人每年六十三錢,任何人不許多征。”
劉邦從秦二世而亡中吸取了教訓(xùn),他明白在農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史條件下,只有制定一系列順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾意愿的政策才能使自己的權(quán)利更加穩(wěn)固。
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