- 第3節(jié) FBI 在反對聲中誕生
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羅斯福總統(tǒng)嘗到了獨攬大權(quán)的滋味,從此一發(fā)不可收拾。他力排眾議,在巴拿馬叢林間開鑿了一條大運河;他獨斷專行,派遣美國海軍在全球到處耀武揚威。羅斯福深知,美國在向世界各地投射武力的同時,必然遭到其他國家的還擊,所以他必須防范來自其他國家對美國的危害。但是,在擔(dān)任總統(tǒng)的最初幾年,對于打擊美國境內(nèi)的違法犯罪活動羅斯福顯得力不從心。因為那時,司法部才剛剛懂得什么是依法治國。
南北戰(zhàn)爭結(jié)束5年后,即1870年,美國成立了司法部,職責(zé)是維持這個仍然支離破碎的國家的社會秩序。在與白宮僅一街之隔的弗里德曼儲蓄銀行最上面的三層樓中,司法部部長及其下屬建立了辦公地點。這里骯臟不堪,還能時不時地聞到下面的污水管散發(fā)出的陣陣惡臭。直到20世紀(jì)初,他們才從此地搬離。國會授權(quán)他們偵察和起訴所有反美活動,并每年為他們撥款5萬美元,但卻沒有制定如何規(guī)范執(zhí)法的聯(lián)邦律令。
在19世紀(jì),先后有4位總統(tǒng)借助美國最大的私人警察力量“平克頓國家偵探社”,作為他們的執(zhí)法武器、秘密情報的來源以及從事政治斗爭的工具。“我一向反對任用偵探并為他們支付薪水。”1884年,司法部部長本杰明•布魯斯特寫道。盡管如此,他仍然不得不做此違心之舉。這家偵探社的創(chuàng)始人阿倫•平克頓曾經(jīng)協(xié)助林肯總統(tǒng)建立了聯(lián)邦經(jīng)濟情報局,并且在第一次世界大戰(zhàn)期間開展間諜行動。他們服務(wù)的對象是鐵路和鋼鐵業(yè)巨頭,通過監(jiān)視、破壞罷工和武力恫嚇等手段打擊工會成員。為了達(dá)到目的,他們可以公然違法,甚至打著維持秩序的幌子使用暴力。1892年,賓夕法尼亞州的霍姆斯特德卡內(nèi)基鋼鐵公司與偵探社發(fā)生沖突,導(dǎo)致該公司5名工人及偵探社3名人員死亡后,國會禁止政府部門雇傭該偵探社,白宮因此喪失了玩弄手段與進行監(jiān)視的能力。在麥金萊遇刺后,平克頓國家偵探社的一名人員提出,美國應(yīng)當(dāng)建立一個清剿極端勢力的政府機構(gòu)。“我們應(yīng)該對這些人進行密切關(guān)注和長期監(jiān)視。”羅伯特•A.平克頓寫道。
1903年,新的法律出臺,禁止無政府主義者在美國定居。司法部和勞工部開始為外國極端分子建立秘密檔案。
作為共和黨人,羅斯福不僅要打擊無政府主義者,也要與財閥作斗爭。他是美國國家公園的創(chuàng)始人,但財閥卻在聯(lián)邦土地上掠奪石油、煤炭、礦石和木材資源,羅斯福對此十分憤怒。這些財閥不僅損公肥私,集體違法,而且賄賂政客,以保護他們在政府土地上從事的非法行為。他們用手中成千上萬的美鈔作武器,大肆劫掠美國邊疆最后的數(shù)百萬英畝土地。
1905年,聯(lián)邦經(jīng)濟情報局的一名素以手段卑鄙著稱的特工威廉•J.彭斯通過調(diào)查,控訴兩名共和黨員——俄勒岡州參議員約翰•H.米切爾和眾議員約翰•H.威廉姆森,參與了對喀斯喀特山脈大片林地的掠奪開發(fā)。隨后,俄勒岡州的一家報紙在社論中指出,彭斯及其他聯(lián)邦調(diào)查員采用了“俄國間諜和偵探的伎倆”。參議員米切爾在上訴過程中死亡,眾議員威廉姆森的案子被美國最高法院推翻,理由是彭斯“粗暴執(zhí)法”,其中包括公然賄賂陪審團成員和有關(guān)證人。離開政府部門后,彭斯成了赫赫有名的私家偵探。由于他掌握著嫻熟的電話監(jiān)聽和賓館竊聽技巧,在胡佛接管聯(lián)邦調(diào)查局后,彭斯得以進入局中謀得一份差事。
但是,詐騙犯和投機者對美國處女地的強暴行為卻絲毫未見收斂。羅斯福總統(tǒng)為此感到震怒不已。
“一向雷厲風(fēng)行的羅斯福宣布,必須對公有土地的掠奪者提出控告,并依法對他們進行嚴(yán)懲。”1911年加入調(diào)查局的特工路易斯•芬德利在1943年給胡佛的一份備忘錄中寫道。這份備忘錄記載了聯(lián)邦調(diào)查局成立的過程,它的前身被稱作“調(diào)查局”,但其締造者在這一點上卻語焉不詳,其中的原因可想而知。
“羅斯福在白宮召見司法部部長查爾斯•J.波拿巴,告訴他自己希望對這種土地詐騙行為提起公訴,并指示他招募一批調(diào)查人員。”波拿巴具有美國人罕有的貴族血統(tǒng),他不僅是法蘭西皇帝拿破侖一世的侄孫和威斯特伐利亞國王的外孫,而且還是羅斯福總統(tǒng)數(shù)年來的密友和顧問。羅斯福和波拿巴都是貴族政治的倡導(dǎo)者、進步人士、改革論者和道德主義者,他們支持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎地使用武力。羅斯福贊成對罷工者使用警棍,波拿巴也認(rèn)為應(yīng)該允許自衛(wèi)隊訴諸武力來維持社會秩序。
“波拿巴申請從美國聯(lián)邦經(jīng)濟情報局借調(diào)部分訓(xùn)練有素的人員,以開展必要的正式調(diào)查,他的請求獲得了批準(zhǔn)”,芬德利回憶道。于是這種肆無忌憚的土地詐騙行為被徹底根除了。但是,總統(tǒng)對此仍然感到不滿。“羅斯?偨y(tǒng)語氣嚴(yán)肅地告訴波拿巴,這些報告都是一紙空文。他想要的是事實,真正的事實,所有的事實。如果再有人試圖掩蓋,他就會親自上陣。”芬德利在這份備忘錄中寫道。
“羅斯福總統(tǒng)命令波拿巴,在司法部內(nèi)成立一個不隸屬于其他任何部門或機構(gòu)的獨立調(diào)查單位,并且僅向司法部部長一人匯報。”正是總統(tǒng)的這一命令“導(dǎo)致了調(diào)查局的誕生”。
根據(jù)法律,波拿巴必須經(jīng)過參眾兩院的允許才能建立這個新的部門。“司法部不僅沒有執(zhí)法人員,而且更為重要的是,也沒有屬于該部門直接管轄的長期偵探人員,”波拿巴在給國會的報告中寫道,“因此顯然不具備開展工作的全部條件。”他正式要求國會授權(quán)并劃撥資金,建立起“一支小規(guī)模的、經(jīng)過慎重遴選的、經(jīng)驗豐富的隊伍”。
1908年5月27日,由于擔(dān)心總統(tǒng)有意在美國建立秘密警察組織,眾議員嚴(yán)詞拒絕了他的申請。這一擔(dān)心不無道理。因為在此之前,美國總統(tǒng)有過雇用私家偵探作為政治間諜的先例。
“美國政府的理念不允許對公民進行監(jiān)視,或?qū)人隱私進行窺探。”肯塔基州共和黨人、眾議員約瑟夫•斯瓦格•謝利說道。愛荷華州共和黨人、眾議員、后來擔(dān)任聯(lián)邦上訴法院法官的沃爾特•I.史密斯強烈反對在美國建立一個“間諜系統(tǒng)”。
民主黨人、眾議員約翰•J.菲茨杰拉爾德警告說,不要“在聯(lián)邦政府內(nèi)部建立中央警察或間諜系統(tǒng)”。紐約州共和黨人、眾議員喬治•E.沃爾多認(rèn)為:“在這個國家出現(xiàn)任何類似俄國的中央特務(wù)機關(guān),無疑是對自由精神和自由制度的重大打擊。”
國會決不允許司法部在波拿巴的提議上花一分錢。然而司法部部長卻陽奉陰違,他的做法也許有悖于法律條文,但卻深得總統(tǒng)的賞識。
“假如《美國憲法》擋了羅斯福的路,他會將其一腳踢開。”馬克•吐溫評論道。從誕生之日起,聯(lián)邦調(diào)查局就遭遇了一片反對的聲浪。
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