- 第7節(jié) 拉奧政府開(kāi)創(chuàng)改革新局面
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1991年，印度爆發(fā)了國(guó)際收支危機(jī)，外匯儲(chǔ)備僅夠維持兩個(gè)星期的進(jìn)口支付，剛上臺(tái)的拉奧政府下決心對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行以自由化、市場(chǎng)化、全球化為導(dǎo)向的大膽的經(jīng)濟(jì)改革，從而使1991年成為印度歷史上具有重大歷史意義的年份。拉奧政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在拉奧執(zhí)政期間，先后頒布了一系列新的工業(yè)、貿(mào)易、投資、外匯和金融政策，主要包括：第一，大幅度減少為公營(yíng)部門(mén)保留的領(lǐng)域，使公營(yíng)部門(mén)在更多的領(lǐng)域與私營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)。保留給公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)由過(guò)去的17種減少到6種。即使在這些領(lǐng)域，私營(yíng)部門(mén)也可有選擇地參與。拉奧政府還宣布，除軍工、原子能、飛機(jī)制造等少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全的核心部門(mén)外，政府今后不再興建新的公營(yíng)企業(yè)。第二，擴(kuò)大公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以減少政府對(duì)公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的干預(yù)。從1986年開(kāi)始，政府與公營(yíng)企業(yè)簽訂“諒解備忘錄”，規(guī)定了企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，由政府的公營(yíng)企業(yè)局每年對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。第三，放松對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，提出了“四化”，即自由化、市場(chǎng)化、全球化、私有化。第四，鼓勵(lì)外國(guó)投資，放松外資進(jìn)入的限制，消除了對(duì)外國(guó)股權(quán)超過(guò)40%的企業(yè)的歧視政策。政府拓寬外國(guó)投資渠道，不僅向外國(guó)商人開(kāi)放股市，允許在印度股票市場(chǎng)投資，還放松外國(guó)金融機(jī)構(gòu)及集團(tuán)在印度設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制，允許外資在印度金融部門(mén)投資。第五，放松進(jìn)口限制，降低進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行自由進(jìn)口政策。拉奧政府從放松進(jìn)口許可證發(fā)放入手，簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)，取消出口補(bǔ)貼，使印度外貿(mào)管理逐漸與國(guó)際接軌，1993年幾乎完全取消進(jìn)口許可證，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，使印度最高稅率從1991年的150%降到1992年的110%，1993年再降至85%，1994年又降到65%。第六，逐步推行貨幣自由化。1994年印度宣布其貨幣在經(jīng)常項(xiàng)目下實(shí)行自由兌換，從而使印度貨幣自由化向前邁出了一大步。
多年來(lái)，拉奧政府在各領(lǐng)域中的改革均取得進(jìn)展，引起世界各國(guó)的關(guān)注。改革是卓有成效的：首先是克服了外債危機(jī)。1991年6月，印度外匯儲(chǔ)備降低到僅有的10億美元左右，到1995年3月回升到200億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其次是貿(mào)易赤字有了大幅度減少。1990年印度貿(mào)易赤字為94億美元，到1992年減少到41億美元，1993年則減少到10億美元。第三是通貨膨脹得到了控制。90年代后期通脹率不到8%，相當(dāng)于通脹率最嚴(yán)重的1991年的二分之一。經(jīng)濟(jì)在90年代一直保持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，印度經(jīng)濟(jì)由此駛?cè)肓?ldquo;快車(chē)道”。
中國(guó)人了解印度多半是30年前進(jìn)口的印度電影和2009年出名的《貧民窟的百萬(wàn)富翁》。那好吧，從老王的角度來(lái)說(shuō)，我們看到印度是如何啟動(dòng)的。印度在經(jīng)濟(jì)陷入困境、貧富差距極大、腐敗橫行、民族矛盾和宗教矛盾叢生的時(shí)候，終于開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革。
在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)改革之時(shí)，印度轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的技巧是挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，比如中印戰(zhàn)爭(zhēng)、三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)等等�？梢韵胂笕魏我粋�(gè)走向邪惡的政府都是服務(wù)于相同的利益集團(tuán)，做相同的事情。民族主義成為印度、納粹德國(guó)、軍國(guó)主義日本等等不同時(shí)期的邪惡利益團(tuán)體的共同工具，因?yàn)槿藗內(nèi)绻麍?zhí)著于民族主義，忽略個(gè)人自由和思考能力，就會(huì)成為一具僵尸，為人所驅(qū)趕。
在經(jīng)濟(jì)改革之后的20年里，印度產(chǎn)生了力量驚人的私有中小企業(yè)，同時(shí)出現(xiàn)了號(hào)稱(chēng)世界第一數(shù)量的中產(chǎn)階級(jí)：三億之多。這使得印度的貧富差距得以縮小，經(jīng)濟(jì)得以騰飛。更重要的是，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了依靠?jī)?nèi)需為主。印度龐大的中產(chǎn)階級(jí)造就了龐大的內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)。
要說(shuō)明的是，印度的中產(chǎn)階級(jí)并不像美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)。很多中產(chǎn)階級(jí)的概念是擁有幾臺(tái)家用電器、摩托車(chē)、一套房屋，就成為中產(chǎn)；并沒(méi)有我們理解的“五子登科”等等。
到目前為止，印度仍舊有極端的民族主義者，在網(wǎng)上攻擊中國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)等等，狂熱的程度絕對(duì)不亞于中國(guó)的憤青。這類(lèi)民族主義者的存在源于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始走偏，大壟斷集團(tuán)和軍工體系需要這些人來(lái)為他們服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)資料：
瓦杰帕伊聯(lián)合政府的改革困境
1998年大選中上臺(tái)的瓦杰帕伊聯(lián)合政府推行的經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)是扶持以IT為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)有企業(yè)的全面改造，大力推行經(jīng)濟(jì)私有化、自由化與市場(chǎng)化進(jìn)程等，其發(fā)展的重點(diǎn)放在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
首先是簽署國(guó)際信息技術(shù)協(xié)議，承諾信息技術(shù)及其產(chǎn)品自由輸出輸入，到2000年95種商品的關(guān)稅降至零。根據(jù)貿(mào)易技術(shù)障礙及植物衛(wèi)生措施協(xié)議，確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則。1998年12月23日由議會(huì)通過(guò)專(zhuān)利法修正案，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
其次是擴(kuò)大服務(wù)部門(mén)對(duì)外開(kāi)放。在有利于吸引外資、引進(jìn)技術(shù)和增加就業(yè)的前提下，向外商開(kāi)放33種服務(wù)領(lǐng)域。這比發(fā)展中國(guó)家平均開(kāi)放22種服務(wù)領(lǐng)域還多。
再次是放松印度公司海外融資的限制。為增加印度公司海外發(fā)行的靈活性，廢除自批準(zhǔn)之日起90天內(nèi)有效的規(guī)定；海外發(fā)行所獲資金除禁止投入股市及房地產(chǎn)外，無(wú)其他限制；允許信息技術(shù)公司向其雇員發(fā)行全球債券；允許為公司重組、合并、兼并而發(fā)行海外債務(wù)等。印度公司在海外從事信息技術(shù)及娛樂(lè)軟件、醫(yī)藥、收購(gòu)技術(shù)及政府規(guī)定的其他業(yè)務(wù)等，自動(dòng)批準(zhǔn)其通過(guò)全球債券融資。
在瓦杰帕伊任內(nèi)，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以富人和城市為主，經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重忽視了農(nóng)村的發(fā)展。
在聯(lián)合政府主政期間，政府對(duì)農(nóng)村的公共投資逐年下降，所占GDP比重由改革開(kāi)放前的14.5%減至目前的不足6%，某些年份甚至少于5%。結(jié)果，與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)特區(qū)計(jì)劃、鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)村基本建設(shè)均得不到有效落實(shí)。
由于農(nóng)村信貸網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，政府銀行又拒絕向農(nóng)民放貸，許多農(nóng)戶(hù)不得不向私人放貸者舉債(利息高達(dá)5%)。由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革的受益者只有城市中產(chǎn)階級(jí)的一小部分，80%左右的廣大民眾的就業(yè)與福利受到了嚴(yán)重忽視，尤其是數(shù)量龐大的低收入群體并未得到改革實(shí)惠，有的甚至成為“改革的犧牲品”。
資料里面所述瓦杰帕伊扶持高科技企業(yè)，我并不認(rèn)為是錯(cuò)的。
但是在他的任內(nèi)，大量的印度富豪出現(xiàn)，包括我們所知道的鋼鐵巨頭、電信巨頭，財(cái)產(chǎn)迅速超過(guò)百億美元，在全世界顯富。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)主張?jiān)斐傻膼汗秦毟徊罹嗉觿�，破壞了多年以�?lái)貧富差距縮小的努力。
農(nóng)村為城市所作的犧牲，導(dǎo)致印度社會(huì)動(dòng)蕩。原教旨主義叢生，民族和宗教矛盾激化，恐怖主義橫行。
暴力源自貧窮。
貧窮從來(lái)都是罪惡的發(fā)源地，富有可以使一個(gè)人有機(jī)會(huì)提升自己的精神世界，如果溫飽不能滿(mǎn)足，那他反社會(huì)的傾向就是非常嚴(yán)重的。印度為他們這十年的政策付出了極大的代價(jià)。以辛格為總理的國(guó)大黨上臺(tái)后，開(kāi)始考慮占印度人口大多數(shù)的農(nóng)民等中下層人民的利益。
印度新政府認(rèn)為，印度經(jīng)濟(jì)改革的步伐不會(huì)停止，但改革重點(diǎn)、方向與步速需要調(diào)整，低收入群體和農(nóng)業(yè)將是新政府經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注重點(diǎn)之一。國(guó)大黨聯(lián)合政府推行了統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求快、快中求全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性與公平性，又突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平民化、人性化；既設(shè)法加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又照顧到貧弱階層利益。具體而言：
一、在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展至上。重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民投入；加大農(nóng)村公共投入，激活農(nóng)村信用社、合作社；重視糧食安全；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多種經(jīng)營(yíng)之路。
二、在擴(kuò)大就業(yè)方面，頒布了《全國(guó)就業(yè)保障法》，保證城鄉(xiāng)中下層家庭每年至少有一名成員參與政府項(xiàng)目工作100天以上，設(shè)定60盧比的最低就業(yè)工資線；建立務(wù)工人員最低工資保障；啟動(dòng)“勞動(dòng)換食品”工程；加大對(duì)小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)的市場(chǎng)和信貸支持與引導(dǎo)等等。
三、在基礎(chǔ)建設(shè)方面，加大路、水、電網(wǎng)建設(shè)與改造，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約；加快鐵路網(wǎng)聯(lián)接和全國(guó)公路網(wǎng)延伸，繼續(xù)改造、升級(jí)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；加大農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的修建與完善。
四、在社會(huì)福利方面，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)發(fā)展基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)；引入貧富家庭醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的公共投入；保護(hù)非正式勞工的福利與權(quán)利；擴(kuò)大對(duì)貧困落后地區(qū)“自助小組”的小額貸款發(fā)放范圍；消除童工；改善城市棚戶(hù)區(qū)的居住條件，逐步消除城市貧民窟；保障農(nóng)民工最低工資。
五、在縮小地區(qū)差異方面，成立落后邦援助基金，增加落伍邦人均撥款份額；加快東部和東北部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程；酌情消減落后邦政府債務(wù)，使其加大對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；中央政府加大對(duì)落后邦的財(cái)政支持。
六、在教育發(fā)展方面，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，至少達(dá)到6%，其中一半經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展中小學(xué)教育，提高婦女識(shí)字率。
辛格政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革朝“人性化”方向繼續(xù)前行的同時(shí)，還制定了經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率保持在8%左右以及消滅財(cái)政赤字的宏偉目標(biāo)，同時(shí)保證政府的改革維持私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
我重點(diǎn)講了印度的狀況，是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家和中國(guó)是最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也面臨許多問(wèn)題，他們的變革給我們很多啟迪。
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