- 第2節(jié) 被美國“西進運動”逼出來的間諜機構
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美國聯邦調查局的出現，其實并不是一種偶然，這和西奧多•羅斯福的執(zhí)政理念有著很大的關聯。因為最初西奧多•羅斯福是在威廉•麥金萊總統(tǒng)被刺身亡后以副總統(tǒng)的身份繼任美國總統(tǒng)的，所以在他繼任總統(tǒng)的第一任期內，基本上都保留了麥金萊政府時期的內閣以及施政方針。直到1904年西奧多•羅斯�？偨y(tǒng)獲得連任后，他的政治思想開始出現了偏左的傾向，尤其是在他即將卸任的1908年，一個令人震驚的消息突然傳到了華盛頓，令西奧多•羅斯福的心情立刻煩躁了起來。
原來，西奧多•羅斯福的好朋友瓊斯被人殺害了。據目擊者描述，當時瓊斯死得十分凄慘，是被數十個印第安人用刀砍死的。其實事情的起因很簡單，瓊斯正在西部地區(qū)購置土地用來做生意，沒想到他買到的土地卻被那個商人早一天賣給了幾個小土地商，結果在驗收土地時，瓊斯被那幾個小土地商叫來的印第安人當場砍死。
這件事對西奧多•羅斯福的震動相當大，而提起這件事就不得不談及美國的西進運動。美國獨立后，為了尋求生存和發(fā)展，美國人民開始向阿巴拉契亞山以西涌去。1785年，美國總統(tǒng)杰斐遜頒布了一項新的土地法，只要在西部政府的準入地區(qū)內，當地男性達到了6000人，就允許在當地成立一個與其他州享有同等權力的新州，而且還允許公平買賣土地。新政策的實施刺激了很多投機商，他們紛紛涌向西部，數年間，西部的土地價格便連番出現了上漲，而這些投機商則從政府手中整片地買走土地，然后再分割成小塊賣給那些小商戶或是農民，以從中牟利。然而，土地被作為商品后，很多糾紛和血腥事件便經常發(fā)生了。
西奧多•羅斯福早在做紐約市警察總局局長時就曾聽聞過此類事件的發(fā)生，后來做了海軍的副部長后他仍對此有所耳聞。如今，好朋友瓊斯的死像一根導火索引燃了羅斯福胸中的怒火。于是，在1908年夏天的某一天，西奧多•羅斯福開了整整6個小時的會議，但他依然沒有做出散會的打算。
其實，會議的主題內容十分簡單，他們一直在討論總統(tǒng)西奧多•羅斯福提出的一個議案：由于在西部大開發(fā)的土地買賣中存在著非法交易，所以羅斯福決定專門成立一個特工組織來對付這些西部大開發(fā)中的非法商人。但此提議一出，即刻遭到了很多議員的反對，因為他們大部分都是那些西部非法商人的生意合伙人，或是幕后老板。并且，這些議員所提出的反對理由很充分：首先，政府各個部門已經有不少特工機構了，比如郵政部和財政部等部門，再專門增加這么一個特工機構純屬多余；其次，這會在無形之中增加政府的開支；最后，如果政府對新增加的特工機構監(jiān)管不到位，反而容易讓其成為那些非法土地商的工具。
然而，這位早年曾做過拳擊手的西奧多•羅斯福并沒有被這些國會議員所列出的困難所嚇倒，在會議即將結束前，他直接把這一權力交給了司法部部長查爾斯•約瑟夫•波拿巴。其目的已經十分明確，就是在司法部的名下，成立一個小型的偵探機構，主要任務就是調查在美國西部大開發(fā)中那些非法商人的犯罪行為。
其實，西奧多•羅斯福的這一決定并不算是特殊的。作為美國司法部來說，調查商業(yè)犯罪本來就是他們的職責所在，只不過在一些官員推卸之下，誰也不愿去管西部的那個爛攤子，因為其中牽涉的人很廣，所以司法部的官員對此也是一直保持著睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。如今被總統(tǒng)西奧多•羅斯福逼到了絕境上，司法部部長查爾斯•約瑟夫•波拿巴只好采取了行動，但是誰也沒有想到，就是這么一個小型的偵探機構，會在后來成為聞名于全世界的情報機構——美國聯邦調查局。
據第一任局長史丹利•芬奇在后來的回憶中稱，當時的辦公條件相當簡陋，很多特工、調查員等工作人員都是從各個部門借調過來的，當時并沒有一個正式的機構名稱，直到1909年5月，這個部門才被新的司法部部長喬治•W•威克沙姆在會議上提了起來，并且正式有了一個名稱，叫“調查局”，英文簡稱BOI。當時，第一任調查局局長史丹利•芬奇已經將這個組織從最初組建時的34個人發(fā)展到了64人�？梢哉f，在短短近一年的時間里，史丹利•芬奇就讓這個組織初具規(guī)模，雖然當時調查局的成立并不被眾人所看好，但史丹利•芬奇對日后的FBI的發(fā)展與壯大打下了一個良好的基礎。
直到1925年，調查局才更名為“聯邦調查局”，但沒有用FBI的稱呼。1932年，時任局長的約翰•埃德加•胡佛將這個機構更名為“美國調查局”。后來一直到西奧多•羅斯福的遠房侄子富蘭克林•德拉諾•羅斯福當上總統(tǒng)后的1935年，美國國會通過了一份關于聯邦調查機構的作用和權限的法案后，這支機構才被正式命名為“美國聯邦調查局”，英文簡稱FBI，并且這個稱呼一直沿用至今。
其實從FBI成立之初，它的使命就已經被明確。雖然當時只是針對于西部大開發(fā)中土地商人的犯罪行為展開的調查，但作為原始的經濟犯罪，往往都含有很多的血腥和暴力，這也使得FBI特工的權力在潛移默化中不斷地被升級和擴大。尤其是約翰•埃德加•胡佛在統(tǒng)治聯邦調查局的長達近半個世紀的時間里，FBI特工手中的權力更是得到了史無前例的擴大，甚至已經遠遠超出了聯邦憲法所賦予他們的權力，大到幾乎已經危及到了很多政治高層的地步，而這一時期，也正是FBI最具盛名的輝煌時代。
當時，西奧多•羅斯福以打擊專項經濟犯罪為目的，成立了調查局這么一個小型的偵查機構。雖然當時沒有起到很大的作用，而且西奧多•羅斯福在成立了這一機構之后的第二年，便卸下了美國總統(tǒng)的大任前往非洲開始了他的探險之旅，但是他絕對沒有想到，在他百年之后的1933年，他的侄子富蘭克林•德拉諾•羅斯福不僅和他一樣做了美國的總統(tǒng)，并且成為了美國歷史上唯一一位蟬聯四屆的總統(tǒng)。同時，在富蘭克林•德拉諾•羅斯福執(zhí)政的1935年，由西奧多•羅斯福倡導而成立的調查局不僅在后來成為了一個讓全世界矚目的情報機構，并且在第一次世界大戰(zhàn)期間，成為了美國伸向世界的一個神秘的“魔爪”。
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