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　　在一片爭執(zhí)聲中，中央情報組總算成立起來了。在杜魯門的堅持下，各

　　情報機(jī)構(gòu)不得不妥協(xié)。平息了反對與質(zhì)疑的聲音后，杜魯門要做的事情就是 為這個新的情報機(jī)構(gòu)挑選一位稱職的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　經(jīng)過精心挑選，杜魯門終于鎖定了一個他認(rèn)為最可靠的人，那就是索爾 斯。選定索爾斯的主要原因有兩個。第一，杜魯門認(rèn)為索爾斯能夠與自己合 得來。當(dāng)年，拒絕多諾萬關(guān)于建立中央情報機(jī)構(gòu)的建議的一個重要原因，就 是他與多諾萬合不來�，F(xiàn)如今自己親自批準(zhǔn)成立了一個與多諾萬建議的類似 的情報機(jī)構(gòu)，當(dāng)然要選擇一個與自己合得來的人，否則自己將難以駕馭。第 二，索爾斯的《艾伯斯坦報告》很有創(chuàng)見，雖然這份報告有多諾萬的參與， 但是其中許多意見仍能顯示出索爾斯的獨到見解。

　　杜魯門與索爾斯有著相似的經(jīng)歷，兩個人都曾是預(yù)備役軍官，也都曾是 商人。另外，索爾斯還具備一個出任首任中央情報主任的有利條件，那就是 他能夠平息各方的對這個新的情報機(jī)構(gòu)的爭議。索爾斯所在的海軍情報局向 來是工作效率最高的情報部門之一，也是國家最高決策層重要的情報保障機(jī) 構(gòu)。作為海軍情報局的副局長，索爾斯有著豐富的情報工作經(jīng)驗，也有著豐 富的個人閱歷，其工作風(fēng)格及能力使得他成為這個新的情報機(jī)構(gòu)首腦的最佳 人選。

　　但索爾斯并不想當(dāng)這個官，杜魯門找到他的時候，他一再推辭，因為他

　　知道中央情報主任是一個有名無實的官。然而，杜魯門卻極力勸他接受這個

　　任命，并不無奉承地說，在找到一位合適的“常任中央情報主任”之前，必 須要有一位擔(dān)當(dāng)大任的人來臨時擔(dān)任主任之職。杜魯門向他保證，一旦陸軍 部、海軍部和國務(wù)院協(xié)商提出一個自己所能接受的人選，就立即解除他的中 央情報主任的職務(wù)。無奈之下，索爾斯只好答應(yīng)了。

　　索爾斯終于上任了，成為第一任中央情報主任。1946年1月25日，杜魯 門親自為索爾斯任職舉行了一個小型招待會。與會者都接受了總統(tǒng)贈送的象 征秘密特工的斗篷與匕首。顯然，杜魯門贈送的禮物有些欠妥，因為根據(jù)當(dāng) 時的美國法律，中央情報組并沒有進(jìn)行間諜活動的權(quán)力。

　　索爾斯雖然上任了，但是這個機(jī)構(gòu)的權(quán)力與它的職能任務(wù)并不相稱， 也不具備足夠的權(quán)威和力量協(xié)調(diào)美國各情報機(jī)構(gòu)對付當(dāng)時蘇聯(lián)咄咄逼人的威 脅。索爾斯在這樣一個頗受局限的職位上雖然只做了四個半月，但是，他對 中央情報組的影響卻十分深遠(yuǎn)。

　　索爾斯與多諾萬一樣，都是情報機(jī)構(gòu)的組建者。然而，兩人所處的境遇 卻大相徑庭。多諾萬組建情報協(xié)調(diào)局的時候，是完全聽命于總統(tǒng)的，其他部 門無權(quán)干涉，完全按照自己的意愿行事，擁有大筆不用報批的經(jīng)費去招募人 員、租房子、買設(shè)備、開展各種情報活動，還擁有獨立的處分權(quán)，完全都是 自己說了算。索爾斯則不同，上面有許多部門是他的上級，而下面又沒有一 個真正屬于自己的人，也沒有獨立的經(jīng)費，沒有開展工作的自主權(quán)，也沒有 人員的調(diào)用權(quán)，自己說了不算，因而組建初期極為艱難。

　　多諾萬擅長做沒人敢做的事，什么事情他都敢嘗試。為了達(dá)到自己的 目的，他還善于動用各種關(guān)系，想盡各種辦法去說服別人或別的部門。多諾 萬首創(chuàng)外國情報搜集和協(xié)調(diào)的工作模式，在實現(xiàn)自己計劃的過程中，顯示 出了令人折服的創(chuàng)造力與領(lǐng)導(dǎo)力。而索爾斯則不同，他是一個職業(yè)軍人，奉 命行事是他的習(xí)慣。雖然他是這個新的情報機(jī)構(gòu)的主要設(shè)計者，然而他十分 清楚，在機(jī)構(gòu)組建過程中，各方激烈的明爭暗斗為以后工作的開展埋下了障 礙，使之很容易與其他情報機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議。

　　特別是當(dāng)他意識到，他的中央情報組在人員與資金這兩個重要方面，都

　　必須依賴國務(wù)院、陸軍部、海軍部的時候，他就更為謹(jǐn)慎小心了。

　　索爾斯十分清楚，自己的頂頭上司是匯集了權(quán)威部門的權(quán)威人物的國家 情報管理委員會。委員們個個都惹不起，他們與總統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系， 這幫家伙都能對他發(fā)號施令。索爾斯在擔(dān)任中央情報主任僅僅135天的時間 里，國家情報管理委員會便給他下了三道訓(xùn)令。

　　除此之外，索爾斯還受制于一個名氣不大但勢力不小的情報咨詢委員 會。情報咨詢委員會的四名成員分別來自國務(wù)院、陸軍部、海軍部和陸軍 航空兵，他們分別是國務(wù)卿特別助理麥科馬克、新任陸軍情報局局長霍伊 特?范登堡中將、海軍情報局局長英格利斯少將和陸軍航空兵情報處處長喬 治?唐納德準(zhǔn)將。在這些人的牽制之下，索爾斯的工作更加難開展。

　　有些時候，聯(lián)邦調(diào)查局局長也會應(yīng)中央情報主任的邀請，出席情報咨詢 委員會的相關(guān)會議。這些情報單位的頭頭們與中央情報組之間的利害關(guān)系直 接而具體。僅從表面上來看，情報咨詢委員會只是一個名不見經(jīng)傳的咨詢機(jī) 構(gòu)。而事實上，中央情報組的人員、經(jīng)費和設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)靠它提供，因此，索爾 斯也不敢得罪。情報咨詢委員會的成員們各自維護(hù)各自的利益，他們根據(jù)自 己的利益來決定中央情報主任和中央情報組該做什么或不該做什么。

　　如此多的限制，讓索爾斯束手束腳，就如同“三明治”，他夾在中間左 右為難，這也就注定了索爾斯難有作為。

　　索爾斯上任之后，第一件事就是向各個部門請示工作。除此之外，索 爾斯還有一個目的，那就是向他們借調(diào)人員——沒有人員中央情報組無法運 作。于是，國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長、陸軍航空兵局長各為索爾斯調(diào)派 了兩名人員，由此，中央情報組才正式運作起來�？梢�，在這種機(jī)制下當(dāng)中 央情報主任，的確是一個苦差事。

　　雖然索爾斯的權(quán)力有限，但工作思路非常清晰。上任之后，他首先以國 家情報管理委員會的名義給自己下達(dá)指令，規(guī)范中央情報組的性質(zhì)、職責(zé)和 使命，以此作為新機(jī)構(gòu)的工作方針和原則。

　　從國務(wù)院借調(diào)來的蒙塔古上校和小詹姆斯上校，曾分別任職于陸軍情 報局和參謀長聯(lián)席會議，對于圍繞中央情報組的設(shè)置各方爭斗的內(nèi)幕十分清

　　楚，他們奉命與索爾斯一起起草了國家情報管理委員會給中央情報主任的第

　　一項指令與第二項指令。這兩項指令草案于1946年2月的第一個星期，提交 國家情報管理委員會和情報咨詢委員會討論通過，2月8日正式頒布實施。

　　第一項指令，首先規(guī)定了中央情報組的性質(zhì)，規(guī)定中央情報組的“組 織與運行屬于國務(wù)院、陸軍部、海軍部和陸軍航空兵平等參與的部門之間的 合作活動”，明確了中央情報組的行政性質(zhì)屬于國家情報管理委員會的非獨 立部門，是幾個部門的人力、財力、物力的合作機(jī)構(gòu)。這項指令還指出，中 央情報組的任務(wù)是，為總統(tǒng)、國務(wù)院、陸軍部和海軍部提供戰(zhàn)略情報和國家 政策情報。這一點在后來引起了較大的爭議。中央情報組是否有權(quán)開展國家 情報評估的問題，直接關(guān)系到是將中央情報組作為一個大型研究分析機(jī)構(gòu)看 待，還是作為一個小型專業(yè)評估機(jī)構(gòu)看待。

　　第一項指令還規(guī)定，中央情報組提出的任何建議，首先要提交情報咨 詢委員會討論通過，再提交情報管理委員會。如果情報咨詢委員有任何一名 委員不同意該建議，那么需將不同意的理由和建議一并上報給情報管理委員 會。事實上，這項規(guī)定為中央情報主任與情報咨詢委員會及各情報部門主管 之間的長期權(quán)力之爭埋下了伏筆，也讓中央情報主任多少掌握了一些與情報 咨詢委員會及各個情報機(jī)構(gòu)主管對抗的權(quán)力。由于該規(guī)定是要求中央情報組 將情報咨詢委員會委員的反對意見和理由上報給國家情報管理委員會，并非 要求情報咨詢委員會作出同意或反對的決定，使得情報咨詢委員會委員無法 作出主觀決定，也使得情報咨詢委員會更像是咨詢機(jī)構(gòu)而非領(lǐng)導(dǎo)部門，這一 點在日后引發(fā)了不小的爭論。

　　第二項指令題為《中央情報組的組織與職能》。該指令規(guī)定，中央情報 組具有協(xié)調(diào)情報工作、匯編情報簡報以及開展情報活動等職能。后來，索爾 斯根據(jù)此規(guī)定，在中央情報組下設(shè)了三個部門，一個是負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)略和國家 安全情報的中央報道辦公室，一個是負(fù)責(zé)情報活動協(xié)調(diào)計劃的中央計劃辦公 室，還有一個是中央情報處。

　　第二項指令規(guī)定了中央情報主任須優(yōu)先考慮的兩項緊迫任務(wù)。第一項任 務(wù)是，對現(xiàn)有的搜集外國情報的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議。索

　　爾斯為此組建了中央計劃辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事關(guān)國家安全的情報活動，

　　并就情報政策與目標(biāo)提出建議，以確保有效地完成國家的情報使命。起初， 索爾斯傾向于由國家情報管理委員會計劃協(xié)調(diào)情報活動。然而，要從相關(guān)部 門召集足夠的工作人員十分困難。無奈之下，他只能依靠自己的中央計劃辦 公室。

　　第二項緊迫任務(wù)是，把每天有關(guān)國家安全和與外國重要事務(wù)相關(guān)的情報 大事和情報活動編成情況綜述，供總統(tǒng)及國家情報管理委員會成員閱讀。

　　事實上，當(dāng)初杜魯門組建中央情報機(jī)構(gòu)的主要目的，就是希望能夠獲 得綜合性的每日情報摘要，以便盡快瀏覽情報概要，還可避免出現(xiàn)之前的各 個情報部門提供的情報相互矛盾的現(xiàn)象。然而，杜魯門對中央情報組的這個 希望和要求，卻引發(fā)了國家情報管理委員會內(nèi)部的第一個分歧。在一次會議 上，國務(wù)卿貝爾納斯指出“向總統(tǒng)匯報有關(guān)外交政策的事務(wù)”應(yīng)該由他自己 負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，讓中央情報組負(fù)責(zé)這樣的事情有損國務(wù)院的地位，因而一直 不同意簽署第二項指令。

　　索爾斯詳細(xì)地了解此事之后，便申明中央情報主任向總統(tǒng)匯報情報只是 基于情報急件，并不會帶任何個人色彩，也不提供任何建議。海軍上將萊希 進(jìn)一步解釋了總統(tǒng)需要這些情報綜述的原因。然而，他們的解釋并沒有打動 貝爾納斯。中央情報組只好讓步，決定先將情報綜述報給國務(wù)卿，國務(wù)卿審 閱之后再報給總統(tǒng)。貝爾納斯與總統(tǒng)討論了這個問題，杜魯門向他保證說， 自己只需要中央情報組報告實際的事實情況，貝爾納斯才勉強(qiáng)同意簽署第二 項指令。在會上，貝爾納斯強(qiáng)調(diào)，總統(tǒng)要求的情報綜述中只能包含“事實的 陳述”。第二項指令還要求四個有關(guān)部門為索爾斯調(diào)配165名工作人員。

　　之后，索爾斯宣布了中央情報組內(nèi)部的第一項人事任命。他一共任命了 三位主任助理，他們各自負(fù)責(zé)一個主要部門，蒙塔古上校負(fù)責(zé)中央報道辦公 室，戈格金斯上校負(fù)責(zé)中央計劃辦公室，福蒂埃準(zhǔn)將負(fù)責(zé)中央情報處。各項 任命完畢后，中央情報組組建工作基本結(jié)束，開始正常運行起來了。

　　當(dāng)中央情報組正常運轉(zhuǎn)之后，索爾斯開始思考這樣一個問題：到底應(yīng)該 給總統(tǒng)提供一份怎樣的情報綜述呢？

　　國家情報管理委員會的成員對此有著不同的答復(fù)與解釋，索爾斯決定在

　　這個問題上不受情報管理委員會委員們的左右。于是，中央情報組中央報道 辦公室在接到索爾斯指令一周之后，便正式出了第一期《每日情報摘要》。 由此，索爾斯開創(chuàng)了一個先例，那就是每天為總統(tǒng)提供一份最新的情報 摘要。杜魯門于每天早晨8點15分瀏覽這份情報摘要。一段時間后，杜魯門 對中央情報組的《每日情報摘要》相當(dāng)滿意，他認(rèn)為《每日情報摘要》解決

　　了情報協(xié)調(diào)與綜合的難題，也找出了一個讓總統(tǒng)直接了解情況的好辦法。

　　1946年2月21日，在《國情咨文》中，杜魯門提到情報工作，說戰(zhàn)時的 一些活動已經(jīng)成為常規(guī)政府機(jī)構(gòu)的組成部分。杜魯門這一表態(tài)，無疑是對情 報工作的認(rèn)可。幾天以后，杜魯門又宣稱成立新的中央情報機(jī)構(gòu)是一項必要 的工作安排，中央情報組將為美國的最高利益開展工作。這是美國歷史上首 次公開宣傳情報工作，并且是出自總統(tǒng)之口。這一宣傳的效果就是，80%的 美國民眾認(rèn)為國會應(yīng)當(dāng)出資建立并維持一支強(qiáng)大的秘密特工隊伍，并使這支 強(qiáng)大的特工力量活動在世界的任何一個角落，以保護(hù)美國的安全與利益。

　　當(dāng)然，如果沒有索爾斯妥善地、出色地打理中央情報組，使中央情報組 的工作得到杜魯門的高度認(rèn)可，杜魯門是不會這樣宣傳的，而美國民眾對情 報機(jī)構(gòu)的態(tài)度也不會由反對轉(zhuǎn)變?yōu)橹С值摹?/div>