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“9•11”事件發(fā)生之后，從9月12日起我們就開始了“9•11”事件善后日常處理工作，每天早上我們都會(huì)向總統(tǒng)做簡(jiǎn)報(bào)�，F(xiàn)在，我們的會(huì)議成效更加顯著，中情局和聯(lián)邦調(diào)查局不僅會(huì)在會(huì)議上提出恐怖威脅報(bào)告，還會(huì)說明應(yīng)對(duì)方法。但實(shí)際上，這種做法只會(huì)讓制定決策變得更加復(fù)雜。因?yàn)榭偨y(tǒng)很喜歡問一些政策問題，而這些問題都由情報(bào)信息引申而來。國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)都沒有出席會(huì)議，所以我必須把會(huì)議議題集中在派遣哪些情報(bào)人員參戰(zhàn)的問題上——要使我們的會(huì)議成為縱觀全局、保持政策中立立場(chǎng)的會(huì)議。我經(jīng)常提醒總統(tǒng)，如果情報(bào)問題讓他在制定政策時(shí)左右為難，那么國(guó)家安全小組就有義務(wù)為他分憂解惑。

情報(bào)簡(jiǎn)會(huì)結(jié)束后，布什接到好幾位國(guó)家元首的電話，他們大多表示，在“9•11”事件發(fā)生之后這段忙亂的日子里，他們?cè)桨l(fā)團(tuán)結(jié)了。其中一個(gè)電話是普京打來的，這是他第二次致電布什。兩人的談話讓人印象深刻，普京表示俄羅斯定會(huì)為美國(guó)提供幫助，特別是可以幫助美國(guó)得到中亞國(guó)家的幫助。我們的優(yōu)勢(shì)一下子就凸現(xiàn)了出來：我們正需要俄羅斯情報(bào)部門通過他們遍及中南亞地區(qū)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)為我們提供情報(bào)。

通完電話后，國(guó)安會(huì)第一次深入討論了兵發(fā)阿富汗的計(jì)劃。布什將前一天晚上我準(zhǔn)備好的文件發(fā)了下去，明確表示我們的當(dāng)務(wù)之急是確保美國(guó)不再遭受攻擊。在這樣的目標(biāo)下，我們必須搗毀“基地”組織位于阿富汗的老巢。

此外，我們很快就向阿富汗民眾提供服務(wù)事宜制定出多項(xiàng)原則。我們自覺有責(zé)任讓阿富汗民眾的生活在我們撤軍時(shí)比我們初到時(shí)有所改善。因此，解放阿富汗婦女就成為我們最早制定的政策目標(biāo)。阿富汗女性深受塔利班組織的荼毒，塔利班組織不僅剝奪了女性受教育的權(quán)利，而且規(guī)定她們只能在家勞作，若無(wú)男性陪同則禁止外出。若有女性違反塔利班對(duì)伊斯蘭教律做出的極端闡釋，他們就會(huì)在一個(gè)由聯(lián)合國(guó)出資翻修的體育場(chǎng)里對(duì)這些婦女執(zhí)行死刑，并且還會(huì)聚眾觀看死刑執(zhí)行過程。一名塔利班領(lǐng)導(dǎo)人居然冷嘲熱諷地要求聯(lián)合國(guó)為他們單獨(dú)建造一座行刑場(chǎng)，這樣體育場(chǎng)才能用來踢足球。塔利班的怪誕本性由此可見一斑。第一夫人勞拉•布什于11月17日代表總統(tǒng)在廣播中發(fā)表了演說，把改變阿富汗婦女的命運(yùn)確立為美國(guó)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的核心任務(wù)。

我們隨即將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了外交策略上，顯然外交策略執(zhí)行起來頗有難度。我們必須說服巴基斯坦結(jié)束長(zhǎng)期支持塔利班組織的做法。我們派遣理查德•阿米蒂奇出使巴基斯坦，為巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫捎去口信。美國(guó)不會(huì)再忍受巴基斯坦模棱兩可的做法：巴基斯坦要么與美國(guó)為友，要么與美國(guó)為敵。穆沙拉夫總統(tǒng)十分有力地回答說他愿意與我們聯(lián)手。

第一次開會(huì)時(shí)布什就說他希望讓阿富汗民眾了解，我們與蘇阿戰(zhàn)爭(zhēng)之初蘇聯(lián)所持的態(tài)度有著天壤之別。他很早就提出是否可以在阿富汗空投食物，以解該國(guó)大部分地區(qū)即將面臨饑荒的燃眉之急，以此作為我們?cè)诎⒏缓雇断碌牡谝活w“炸彈”。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）負(fù)責(zé)人安德魯•納齊奧斯可以協(xié)調(diào)各方向阿富汗提供大規(guī)模國(guó)際援助，以配合我們的軍事行動(dòng)。

與此同時(shí)，我們準(zhǔn)備了給塔利班組織的最后通牒，并仔細(xì)研究了初步作戰(zhàn)計(jì)劃。布什總統(tǒng)重申了鮑威爾在戴維營(yíng)表達(dá)過的觀點(diǎn)：我們不能效仿日本偷襲珍珠港的做法，正派的國(guó)家絕不會(huì)不宣而戰(zhàn)。

在我們周密地計(jì)劃的同時(shí)，中情局也已就其在阿富汗的情報(bào)工作做好了充足的準(zhǔn)備。但在“9•11”事件之前我們就清楚地知道，中情局跟阿富汗北方聯(lián)盟的關(guān)系要比跟南方的普什圖人的關(guān)系好。

布什反對(duì)任何美軍在阿富汗進(jìn)行大規(guī)模地面戰(zhàn)的計(jì)劃，而是決定由阿富汗士兵在地面戰(zhàn)中充當(dāng)主力，美國(guó)情報(bào)部門、特種部隊(duì)以及空軍予以支持。在這種情況下，就要求情報(bào)供給和作戰(zhàn)部署之間的配合高度默契，而且由誰(shuí)指揮作戰(zhàn)也成為一個(gè)難題。

對(duì)阿作戰(zhàn)計(jì)劃制訂工作逐步向前推進(jìn)。幾天后，因指揮人選空缺問題而不厭其煩，于是布什直截了當(dāng)?shù)貑枺骸罢l(shuí)去指揮作戰(zhàn)？”這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了令人不快的一幕。中情局局長(zhǎng)喬治•特尼特的副手約翰•麥克勞克林那天代替特尼特出席會(huì)議。麥克勞克林提名拉姆斯菲爾德，拉姆斯菲爾德卻提名麥克勞克林。于是，布什對(duì)我說：“把這事搞定！”布什有些生硬地結(jié)束了那次會(huì)議，我只好讓各位首腦先留下來不要離開。其實(shí)我也沒必要說太多，拉姆斯菲爾德和中情局的人也都明白。他們想出了一套靈活的安排辦法，出兵阿富汗之后，還是由五角大樓主要負(fù)責(zé)此次行動(dòng)。

多處跡象表明，自冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)至今的美國(guó)國(guó)家安全體系已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)我們現(xiàn)在所面臨的這類新型戰(zhàn)爭(zhēng)，上述情況就是如此。這尷尬的一幕過后，為著自身利益著想，特尼特和拉姆斯菲爾德只好共同努力解決這個(gè)問題，盡管軍事機(jī)構(gòu)和情報(bào)部門之間從不曾出現(xiàn)天衣無(wú)縫的配合，但也越來越有成效。2011年，在這兩個(gè)部門的通力協(xié)作下，我們成功地掌握了本•拉登的行蹤并將其擊斃，此一役堪稱這兩個(gè)部門在合作下取得的最大成績(jī)。這兩個(gè)部門是在我們打響阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之前各部門進(jìn)行初期準(zhǔn)備工作時(shí)，才開始合作的。

早年，只有出于私人交情或者在雙方高層領(lǐng)導(dǎo)和白宮的逐日監(jiān)督下，情報(bào)部門和軍事機(jī)構(gòu)才可能合作。在執(zhí)行一項(xiàng)新任務(wù)初期，若要這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合作，往往就得采取這樣的辦法。事實(shí)上，1947年《國(guó)家安全法》授權(quán)成立的組織部門雖受到廣泛贊譽(yù)，一開始卻都只是臨時(shí)編制，其中就有國(guó)家安全委員會(huì)和中情局，他們的前身是戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)和戰(zhàn)略情報(bào)局，都是由富蘭克林•D. 羅斯福在二戰(zhàn)時(shí)為提高戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃性創(chuàng)立而成的。

盡管面臨新的挑戰(zhàn)，但總體來說國(guó)安會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。鮑威爾與拉姆斯菲爾德配合默契，國(guó)務(wù)院十分愿意且有能力為支持軍事行動(dòng)而進(jìn)行外交斡旋�，F(xiàn)在最重要的任務(wù)就是說服中亞地區(qū)各位固執(zhí)的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯拉姆•卡爾莫夫，從而可以在阿富汗及其周遭國(guó)家駐軍。經(jīng)過多次“討價(jià)還價(jià)之后”，雙方終于各取所需，我們?nèi)〉昧笋v軍權(quán)，而卡爾莫夫也因?yàn)樗摹翱犊С帧倍玫搅嗣婪揭粩堊迂S厚的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。

俄羅斯始終表示將對(duì)我們與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間的合作“開綠燈”。毫無(wú)疑問，俄羅斯支持美國(guó)在該地區(qū)“暫時(shí)”駐軍，打消了有關(guān)方面的疑慮，中亞各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人因此不必?fù)?dān)心莫斯科對(duì)此問題將做何反應(yīng)。

后來，美國(guó)和中亞諸國(guó)之間的這種合作所引發(fā)的連鎖反應(yīng)讓我們和克里姆林宮鬧得不可開交，這一點(diǎn)頗具諷刺意味。多年來，美國(guó)在該地區(qū)的駐軍日益發(fā)展壯大，需要在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立規(guī)模更大、駐扎期更久的軍事基地，于是莫斯科就開始小心戒備。2003年，“顏色革命”開始席卷前蘇聯(lián)加盟國(guó)，腐敗官員被趕下了臺(tái)，格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦通過民主選舉選出了領(lǐng)導(dǎo)人，而這些領(lǐng)導(dǎo)人都是西方世界的支持者。很明顯，普京悔不當(dāng)初，他閉口不提“合作”二字，而認(rèn)定野心勃勃的美國(guó)試圖對(duì)俄羅斯形成“合圍之勢(shì)”。

我相信“9•11”事件過后，普京將打擊恐怖主義當(dāng)成美俄關(guān)系中新的焦點(diǎn)，兩國(guó)在此問題上享有共同的原則、策略和方法。他很快就把美國(guó)遭遇恐怖襲擊與車臣恐怖分子聯(lián)系在一起。雖然我們并不完全贊成俄羅斯對(duì)車臣采取殘忍的打擊政策，但是車臣跟“基地”組織聯(lián)系越來越緊密卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。布什執(zhí)政時(shí)期，我們跟俄羅斯的反恐合作開展得十分順利。2004年，俄羅斯別斯蘭（Beslan）一所學(xué)校遇襲時(shí)，布什總統(tǒng)和其他幾位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間發(fā)表聲明，堅(jiān)稱這屬于恐怖主義行徑，并認(rèn)為這種恐怖襲擊跟美國(guó)當(dāng)年的遭遇別無(wú)二致。俄羅斯對(duì)美國(guó)的明確表態(tài)十分滿意。

然而，在共同反恐問題上，普京比較急功近利，而美國(guó)卻認(rèn)為反恐的終極目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)民主和推進(jìn)自由議程，二者很容易發(fā)生沖突。此外，俄羅斯又在國(guó)內(nèi)實(shí)施威權(quán)統(tǒng)治，雙方共同反恐目標(biāo)因而進(jìn)一步復(fù)雜化。后來，美俄在共同反恐問題上出現(xiàn)了矛盾。但在我們準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，俄羅斯盡心盡力地為我們提供了富有成效的幫助。他們與北方聯(lián)盟長(zhǎng)期交好，并同意為其提供裝備。

一天，喬治•特尼特對(duì)我們說，阿富汗的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人、北方聯(lián)盟指揮官穆罕默德•法西姆•汗和阿卜杜勒•拉希德•多斯圖姆麾下的士兵還沒有拿到所需物資�！按螂娫捊o謝爾蓋•伊萬(wàn)諾夫。”總統(tǒng)吩咐我說，我照做了。伊萬(wàn)諾夫說他正在全力滿足他們的要求，“但找驢子不是件容易的事”。

“驢子？”我重復(fù)道。

“你沒聽錯(cuò)，就是驢子。那些士兵只能騎著驢子才能通過狹窄的山間小路�！彼嬖V我。后來，我們看到一組照片：21世紀(jì)的美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)正在為我們的“騎驢戰(zhàn)士”進(jìn)行空中掩護(hù)，我們都忍不住會(huì)心一笑。

“何時(shí)才能給我作戰(zhàn)計(jì)劃？”

作戰(zhàn)計(jì)劃的制訂工作進(jìn)展得很順利，但是過于拖沓，總統(tǒng)對(duì)此感到十分焦心。每次國(guó)安會(huì)會(huì)議都毫無(wú)成果，軍方遲遲不能向總統(tǒng)提交最終作戰(zhàn)計(jì)劃。雖然布什總統(tǒng)此前對(duì)我說過，他覺得沒有必要倉(cāng)促開戰(zhàn)，我們應(yīng)該待到萬(wàn)事俱備之時(shí)方可發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但他也很清楚，美國(guó)民眾和全世界都期待我們有所行動(dòng)，他們心中的行動(dòng)時(shí)間點(diǎn)很快就要來臨了。此外，他也不希望等太久，從而讓“基地”組織從其在阿富汗的老巢再次向我們發(fā)起襲擊。

最后，布什總統(tǒng)再也沒有了耐心。9月27日下午，我去中情局參加情報(bào)簡(jiǎn)會(huì)。其間有人把我叫了出去，說是布什打來了電話，他非常生氣�！拔颐魈炀鸵鲬�(zhàn)計(jì)劃，”他說，“給拉姆斯菲爾德打電話，我明天就要！”

“好的，總統(tǒng)先生�！蔽覜Q定立即離開中情局返回白宮。我的車剛剛繞到喬治•華盛頓大道上，車內(nèi)的電話就響了，是布什總統(tǒng)從保密線路打來的。保密線路似乎永遠(yuǎn)也打不通，在緊急情況下更是如此。我怎么也想不明白，美國(guó)是全世界科技最先進(jìn)的國(guó)家之一，但政府的通信線路，甚至包括國(guó)家保密線路總是出現(xiàn)故障。我、身處五角大樓的拉姆斯菲爾德以及在國(guó)務(wù)院的鮑威爾開早間電話會(huì)議時(shí)總是突然中斷，我都記不清有多少次了。幾年后，我在國(guó)務(wù)院跟斯蒂芬•哈德利、國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特•蓋茨通電話的時(shí)候同樣遇到過這樣的情況。他們也想努力去解決這個(gè)問題，而且錢也肯定沒少花，但政府就是沒辦法把這件事解決好。

那天發(fā)生的事情最讓人氣憤。布什在電話里對(duì)我說他希望拿到作戰(zhàn)計(jì)劃，但是電話總是中斷�！拔艺谮s回白宮的路上，總統(tǒng)先生。”我說，“到時(shí)見�！�

我回到我的辦公室時(shí)，他又打來了電話�！澳悴挥脕磉@里了，”他說，“打電話給拉姆斯菲爾德�！�

我馬上給拉姆斯菲爾德打去電話，把我和總統(tǒng)討論的內(nèi)容向他復(fù)述了一遍。“他失去耐心了，”我說，“明天必須拿出最終作戰(zhàn)計(jì)劃�！�

“明白了。”拉姆斯菲爾德回答道。

那天晚上，我見了國(guó)安會(huì)國(guó)防政策高級(jí)主管弗蘭克•米勒，他是國(guó)防部的老臣子，在那里效力了20年之久。我對(duì)他說：“你去聯(lián)系吧，一定要讓軍方知道總統(tǒng)的命令。”說完我便回家了，我祈禱在明天早上的國(guó)安會(huì)會(huì)議上我們能見到最終作戰(zhàn)計(jì)劃。

第二天早上，拉姆斯菲爾德拿出了一份非常出色的作戰(zhàn)計(jì)劃呈交總統(tǒng)批準(zhǔn)。我頓時(shí)松了一口氣，也不去管國(guó)防部的軍事簡(jiǎn)報(bào)總是缺乏細(xì)節(jié)的問題。會(huì)議結(jié)束后，我跟隨總統(tǒng)來到他的辦公室，并對(duì)他說他必須讓所有首腦一起仔細(xì)研究這份作戰(zhàn)計(jì)劃�！跋鄬�(duì)你而言，他們的問題會(huì)更細(xì)致，也會(huì)更直接。”我告訴總統(tǒng)說，“你若在會(huì)議室里，人們不愿承認(rèn)他們不理解的事，也不愿批評(píng)同事。”副總統(tǒng)切尼不認(rèn)同我的話，他覺得為總統(tǒng)做的軍事簡(jiǎn)報(bào)已經(jīng)夠詳細(xì)了。他以前做過國(guó)防部部長(zhǎng)，和拉姆斯菲爾德關(guān)系甚密，對(duì)五角大樓的特權(quán)保護(hù)有加。

“總統(tǒng)先生，”我說，“你需要的是一份帶有政治意圖的軍事計(jì)劃，而非單純的軍事計(jì)劃，這需要國(guó)安會(huì)所有專家出謀劃策。”總統(tǒng)點(diǎn)點(diǎn)頭以示同意我的觀點(diǎn)，并堅(jiān)持要求對(duì)附帶性破壞這類問題進(jìn)行全面審核。但是，拉姆斯菲爾德不愿意和國(guó)安會(huì)首腦一起評(píng)估實(shí)際作戰(zhàn)計(jì)劃，他反而依賴為總統(tǒng)所做的軍事簡(jiǎn)報(bào)，但是有時(shí)候這些簡(jiǎn)報(bào)缺乏對(duì)作戰(zhàn)細(xì)節(jié)的描述�？偨y(tǒng)非常熟悉越戰(zhàn)史，他可不想步林登•約翰遜的后塵，做一名不得人心的總統(tǒng)，只能在白宮的地下室里指揮作戰(zhàn)。他選擇接受軍方的作戰(zhàn)計(jì)劃，但是并非無(wú)條件地接受，只是現(xiàn)在不去進(jìn)行過多的調(diào)查，要在以后的總統(tǒng)任期內(nèi)再進(jìn)行大范圍調(diào)查。