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四　一輪又一輪的改良呼吁

浙江省的“二五減租”是南京國民政府成立后的重要改良主義實(shí)踐，它雖然夭折了，但是，此后的國民黨繼續(xù)標(biāo)舉其改良主義綱領(lǐng)，出現(xiàn)一輪又一輪的改良呼吁。這些呼吁，仍然比較多地集中在土地問題上。

1936年7月，孫科、陳立夫、王用賓、傅汝霖、蕭錚、周佛海、夏斗寅、徐恩曾、洪蘭友等17人向國民黨五屆二中全會(huì)提出《請迅速改革租佃制度，以實(shí)現(xiàn)耕者有其田案》，要求調(diào)整“現(xiàn)有之租佃關(guān)系”，“庶幾佃農(nóng)生活能日益提高，而農(nóng)村亦可有逐漸復(fù)興之望”。其內(nèi)容有：1. 由政府嚴(yán)定租佃條件；2. 組織土地金融機(jī)關(guān)，援助其取得土地。3. 佃農(nóng)得備地價(jià)百分之二十至五十，其余部分由政府擔(dān)保其分年攤還。4. 從速實(shí)行累進(jìn)地價(jià)稅，使不自耕之地主逐漸放棄其土地，使佃農(nóng)有取得所有權(quán)之機(jī)會(huì)。5. 政府應(yīng)發(fā)行土地債券，征收土地，轉(zhuǎn)讓（給）佃農(nóng)及雇農(nóng)51。7月20日，決議交中央政治委員會(huì)詳細(xì)研究。

1939年6月，地政學(xué)家、國民黨中央執(zhí)行委員蕭錚向重慶國民政府提出《實(shí)驗(yàn)地政區(qū)辦法大綱》，要求在四川選擇一個(gè)地區(qū)作為“地政實(shí)驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行土地測量登記，耕地重劃，促進(jìn)土地利用，增加生產(chǎn)，調(diào)整佃租制度，創(chuàng)立自耕農(nóng)，規(guī)定地價(jià)與舉辦地價(jià)稅，樹立土地金融制度等方面的工作。同時(shí)，蕭錚又提出《沿新建鐵路沿線重要城鎮(zhèn)辦理地政綱要》，認(rèn)為成渝、敘昆及滇緬各路沿線重要城鎮(zhèn)土地，今已逐漸漲價(jià)，將來地價(jià)更高，亟須規(guī)定地價(jià)，并頒布沿線各地將來漲價(jià)歸公辦法，“庶不致國家以巨款建設(shè)，而其利益反歸地主”。蔣介石閱后，于6月24日批示行政院秘書長張群稱：“實(shí)行總理之土地政策確有必要”，“即希切實(shí)研究核辦施行”52。

1940年7月，蕭錚、張沖、陳果夫、程天放、谷正鼎、徐恩曾等向國民黨五屆七中全會(huì)提出《擬請?jiān)O(shè)立中國土地銀行，以促進(jìn)土地改革，實(shí)現(xiàn)平均地權(quán)，活潑農(nóng)村金融，改善土地利用案》。其主要內(nèi)容為：由國民政府特許，授予該銀行發(fā)行土地債券及征收土地特權(quán)，官民合辦，資本總額定為1億元。其主要業(yè)務(wù)為：1. 實(shí)行照價(jià)收買政策，凡地政機(jī)關(guān)認(rèn)為地主報(bào)價(jià)不實(shí)，應(yīng)行收買之土地，由土地銀行以所發(fā)土地債券收買之。2. 實(shí)行耕者有其田政策，扶助佃農(nóng)購置土地，或依法征收土地轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)民。3. 實(shí)行“地盡其利”政策，貸款給農(nóng)地合作社或其他機(jī)構(gòu)，供開墾荒地及土地改良之用。蕭錚等建議，土地債券可分地價(jià)債券及抵押債券二種，前者于征收土地或扶助佃農(nóng)購地時(shí)發(fā)行，直接交付地主補(bǔ)償?shù)貎r(jià)，由借款農(nóng)戶以地租方式分年攤還。蕭等并建議，以四川省為實(shí)驗(yàn)區(qū)域。會(huì)議經(jīng)濟(jì)組審查該案后，認(rèn)為“本案關(guān)系推行本黨土地政策，至為重要，擬請大會(huì)通過，送國民政府限于半年內(nèi)，成立土地銀行”53。

與蕭錚等同時(shí)，方覺慧、居正、何成浚、王子壯、焦易堂、夏斗寅等12人提出《確立民生主義經(jīng)濟(jì)制度以奠定建國基礎(chǔ)案》，要求“節(jié)制資本以防資本獨(dú)占”，“實(shí)施平均地權(quán)以安定農(nóng)民生計(jì)”，具體措施有“提倡合作方式之集體農(nóng)場”、“設(shè)立勞工主管機(jī)關(guān)”、“組織工廠議會(huì)”、“仲裁委員會(huì)”等。經(jīng)濟(jì)組審查后認(rèn)為：“本案所提各點(diǎn)關(guān)系民生主義之推行至為重要，擬請交憲法委員會(huì)參考�！弊詈鬀Q定“交常務(wù)委員會(huì)參考”54。

1941年4月，陸宗騏、譚平山、胡秋原、王云五、羅文干等向國民參政會(huì)第二屆第一次大會(huì)提出，“擬請政府切實(shí)推行合作耕種制度，以改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)案”，提倡“以合作方式共同生產(chǎn)”。蔣介石批交農(nóng)林部酌辦55。

1941年11月，國民參政會(huì)參政員齊世英等23人向參政會(huì)提出《積極實(shí)施土地政策、改革租佃制度，以期根本解決糧食問題與社會(huì)問題案》。該案痛責(zé)“地主對于國家曾無絲毫之貢獻(xiàn)，而利用國難，坐致巨富”，要求：1. “凡現(xiàn)由佃農(nóng)耕種之土地，悉令地主限期報(bào)價(jià)，由國家發(fā)行低利土地債券照價(jià)收買，分授佃農(nóng)耕種�！�2. “佃農(nóng)受田后，分年以谷繳還國家，國家逐年出售實(shí)物，即以所獲資金收回土地債券。”3. “土地債券收回之日，佃農(nóng)即完全取得其土地之所有權(quán)�！�56

上述議案，都以實(shí)行階級合作，利益調(diào)和為特點(diǎn)，并不完全剝奪城鄉(xiāng)村地主階級的土地所有權(quán)。其中也有比較激進(jìn)的，如1932年12月，孫科等27人向國民黨四屆三中全會(huì)提出《整理本黨實(shí)施方案》，要求“恢復(fù)本黨自來代表最大多數(shù)被壓迫民眾利益之立場”，征收土地價(jià)值稅、土地分歸貧農(nóng)；征收資本收入累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅；甚至提出建設(shè)國有資本，樹立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等主張，其中“土地分歸貧農(nóng)”就是比較激進(jìn)的方案57。

上述議案并不只是少數(shù)黨員的意見，其中不少議案經(jīng)國民黨的中央全會(huì)或代表大會(huì)接受，作出決議，成為共識(shí)。上述孫科等27人“土地分歸貧農(nóng)”的建議經(jīng)四屆三中全會(huì)討論通過，蕭錚等人的“成立中國土地銀行，以促進(jìn)土地改革”的建議，也經(jīng)國民黨五屆七中全會(huì)通過。其他如：

1935年11月，國民黨第五次全國代表大會(huì)提出“規(guī)定地價(jià)，調(diào)整土地分配，促進(jìn)土地使用，活動(dòng)土地金融，以增加農(nóng)業(yè)之生產(chǎn)，而謀平均地權(quán)，實(shí)現(xiàn)三民主義”等主張。會(huì)議通過蕭錚等24人提出的《關(guān)于積極推行本黨土地政策案》，要求成立中央地政機(jī)關(guān)和中央土地銀行58。

1941年12月，國民黨五屆九中全會(huì)將“實(shí)施土地政策”列為四大要政之一。宣稱“全國土地應(yīng)受國家之統(tǒng)制，由政府調(diào)整其分配，支配其使用”59。

1945年5月，國民黨第六次全國代表大會(huì)在其《土地政策綱領(lǐng)》中提出，對于地主出佃的耕地，逐步由政府發(fā)行“土地債券”，備價(jià)征收，盡先歸原耕農(nóng)及抗戰(zhàn)將士耕作。在《農(nóng)民政策綱領(lǐng)》中提出：“調(diào)節(jié)農(nóng)地分配”，“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)地租”，甚至提出“征收地主超額土地”。在《本黨政綱政策案》中提出：“都市土地一律收歸公有，農(nóng)地除公營者外，應(yīng)以最迅速有效之方法，實(shí)行耕者有其田�！�60這些方案，使孫中山的“耕者有其田”有了實(shí)施辦法。同會(huì)通過的《勞工政策綱領(lǐng)》除提出“工會(huì)得有全國性之聯(lián)合組織”外，也提出了一些改善勞工待遇的條件，如：取締包工剝削制度，工資以同工同酬為原則；各地并應(yīng)分別規(guī)定最低工資率：工時(shí)以每日八小時(shí)，每周48小時(shí)為原則；應(yīng)有連續(xù)24小時(shí)之休息。每年應(yīng)有定期休假，休假期內(nèi)照發(fā)工資等，甚至還提出：獎(jiǎng)勵(lì)勞工入股，倡導(dǎo)勞工分紅制；提高勞工政治認(rèn)識(shí)，扶助勞工參政61。

上述情況表明，國民黨在思想上、理論上贊成改革中國傳統(tǒng)的土地制度和社會(huì)制度，但是，國民黨是黨國體制，中央全會(huì)或代表大會(huì)作成決議后，要經(jīng)行政機(jī)構(gòu)研究，提出方案，還要經(jīng)立法院審議，才能形成法律。有時(shí)，程序走到半途就停止了。例如，1939年6月蕭錚提出的《實(shí)驗(yàn)地政區(qū)辦法大綱》經(jīng)蔣介石批示，轉(zhuǎn)到孔祥熙手上，孔以“需費(fèi)浩繁”、當(dāng)時(shí)“最重要之工作為兵役行政與生產(chǎn)”、《土地法》修正原則尚在“審議之中”等種種理由加以否定62。又如，1941年12月，國民黨五屆九中全會(huì)通過《土地政策戰(zhàn)時(shí)實(shí)施綱要》后，國民政府行政院飭由財(cái)政、農(nóng)林兩部及地政署分別擬具實(shí)施辦法。1942年9月，行政院召開經(jīng)濟(jì)法制聯(lián)席會(huì)議，提出《非常時(shí)期土地征收實(shí)施辦法》及《非常時(shí)期扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》，規(guī)定農(nóng)地不得因出賣、贈(zèng)與、繼承或分割等原因而“移轉(zhuǎn)于不自耕作之人”，農(nóng)地所有人如“不自耕作，而將農(nóng)地永佃或出租于他人”，得由政府依法征收之。這當(dāng)然是對不勞而獲的地主階級的沉重打擊。但是，行政院卻主張暫時(shí)擱置。1943年3月24日，蔣介石以行政院院長名義致函國防最高委員會(huì)稱：辦法“關(guān)系人民權(quán)利義務(wù)至為重大”，“在此戰(zhàn)時(shí)，驟為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之重大變革，深慮影響全國之租佃關(guān)系，在推行之初，對于全國糧食生產(chǎn)，必發(fā)生不利之影響”，因此決定“暫緩制定”63。

可見，國民黨人提出的各種改良議案，即使作成決議，其命運(yùn)無非兩種，或者在反復(fù)研究、審查及審議立法中夭折，或者僥幸通過了，但令者自令，行者自行。國民政府雖一再聲明：“如查有違反情事，應(yīng)以命令強(qiáng)制遵守，不得稍涉寬縱”，但各地“仍系奉行故事，視若具文，佃農(nóng)所受增高租額之剝削及違約解租之痛苦，不僅毫未減少，甚且倍于往昔”64。這樣，到了1945年5月，國民黨的六大《宣言》終于承認(rèn)：“過去對民生主義之經(jīng)濟(jì)建設(shè)與平均地權(quán)、節(jié)制資本兩大政策，因種種障礙，未克實(shí)施，實(shí)為革命建國之最大缺憾�！逼洹秾τ谡�治報(bào)告之決議案》提出：“在抗戰(zhàn)期中，農(nóng)民出錢出力，貢獻(xiàn)最大，而生活最苦。乃自二十三年公布《土地法》及二十五年公布《施行法》，迄今已及十年，多未見諸實(shí)施。”65

國民黨第六次全國代表大會(huì)的《宣言》和有關(guān)《決議案》表明，國民黨在其大陸執(zhí)政期間，除浙江省“二五減租”的短命實(shí)踐外，其改良主義只停留在紙面上、口頭上。