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在過去10 年中，對美國及其全球地位而言，這個時期是毀滅性的。2001 年9 月11 日的恐怖襲擊事件使小布什（George W. Bush）宣布進(jìn)行“反恐戰(zhàn)爭”，因而“反恐戰(zhàn)爭”在接下來的時間里主導(dǎo)著美國對外政策。因阿富汗的塔利班政權(quán)資助恐怖襲擊，美軍便推翻了其政權(quán)。然而，美軍無法為阿富汗人帶來足夠的穩(wěn)定，也沒有成立能提供基本服務(wù)或抵御軍閥、叛亂分子、跨國恐怖主義的政治暴力的新政府。與此同時，2003 年美國入侵伊拉克，事實上以錯誤情報為基礎(chǔ)的，使得小布什著手于曠日持久的“國家建設(shè)”任務(wù)。在美軍撤離后很久，這一任務(wù)仍在進(jìn)行中�？偠�言之，兩場戰(zhàn)爭損害著美國軍事實力，據(jù)估計使納稅人負(fù)擔(dān)了1 萬億美元，使對外政策決策者不再關(guān)注全球其他頭等問題。2008 年，美國銀行與抵押經(jīng)紀(jì)人猖獗的投機(jī)、魯莽的放貸引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給予美國最后一擊。至今全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響仍然持續(xù)發(fā)酵。

最無能的是美國道德權(quán)威的流失，然而道德權(quán)威曾經(jīng)是20 世紀(jì)美國崛起為大國時的重要資產(chǎn)。甚至在小布什執(zhí)政之前，許多美國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)偏離了其前任們在二戰(zhàn)后所確立的全球合作制度。美國國會拒絕支付20世紀(jì)90 年代中期未付的聯(lián)合國會費，隨后駁回了禁止核試驗、創(chuàng)建國際刑事法院（International Criminal Court）以及限制與全球變暖有關(guān)的化石燃料排放的諸多全球性條約。隨著美軍在阿富汗與伊拉克陷入困境，世人轉(zhuǎn)而關(guān)注伊拉克阿布格萊布監(jiān)獄未判決囚犯的虐待、關(guān)塔那摩灣拘留中心的“強(qiáng)制審訊”。在國內(nèi)，美國政府實施竊聽，在沒有法院判令的情況下“偷窺”美國公民。白宮律師聲稱小布什身為統(tǒng)帥，被賦予了戰(zhàn)時無限的權(quán)力，為上述行動提供正當(dāng)性。

2009 年1 月，巴拉克· 奧巴馬（Barack Obama）總統(tǒng)開始執(zhí)政，當(dāng)時他面臨著在數(shù)個層面上深陷危機(jī)的美國。《生活》雜志出版商亨利· 盧斯1941 年在其《美國世紀(jì)》的文章中正式宣告：美國的優(yōu)勢地位前景堪憂。奧巴馬被迫關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動蕩問題，但要實現(xiàn)其大多數(shù)全球性目標(biāo)，時間有限，資源不足。國會黨派之爭阻礙著奧巴馬的許多議程，因此其成功也僅限于軍事行動：殺死奧薩馬·本·拉登（Osama bin Laden，基地組織前首領(lǐng)）及其他基地組織領(lǐng)導(dǎo)人，幫助北約其他成員推翻了利比亞的穆阿邁爾· 卡扎菲（Muammar el-Qaddaf）政權(quán)，結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬的地緣政治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東亞，反映了其對21 世紀(jì)崛起大國競爭者——中國的關(guān)切。另外，美國對外政策仍關(guān)注中東的未竟事業(yè)。阿拉伯與以色列的關(guān)系仍然緊張，一觸即發(fā)；伊朗實施核邊緣政策；2011 年“阿拉伯之春”（Arab Spring）的國內(nèi)叛亂以無法預(yù)測、很大程度上無法控制的方式改變著中東地區(qū)的政治版圖。

本書探討二戰(zhàn)以來美國作為世界上占主導(dǎo)地位的世界強(qiáng)國的歷史經(jīng)驗，尋求更廣泛地理解美國目前所面臨的挑戰(zhàn)。我們將會發(fā)現(xiàn)，美國以獨特的國家特性在海外追求其目標(biāo)，然而這種國家特性深深地根植于美國政治與社會文化之中。美國政府的巨大成就與其對外政策的許多挫折是由于美國作為例外的世界強(qiáng)國的國家認(rèn)同，即美國不僅有資格主導(dǎo)著世界政治，而且有資格以增進(jìn)所有國家福祉的方式改變世界政治。在如下幾章中，我們會探討美國領(lǐng)導(dǎo)人尋求利用其機(jī)會而重塑世界秩序的許多方式。那時，美國仍在單極世界中暫時處于中心地位。沒有任何一個國家或國家集團(tuán)打破二戰(zhàn)后形成的這種平衡。這種平衡在冷戰(zhàn)期間讓位于美蘇兩極格局，1991 年蘇聯(lián)解體之后又出現(xiàn)了。盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注全球問題，但也更意識到自己依賴于國內(nèi)的穩(wěn)定以及可靠的海外貿(mào)易市場。相比之下，俄羅斯則受困于內(nèi)部鎮(zhèn)壓與經(jīng)濟(jì)動蕩。與此同時，美國潛在的競爭對手追求廣泛多樣的對外政策目標(biāo)，所以就沒有形成針對美國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在過去10 年中，美國經(jīng)受住了多次打擊，仍然維系著全球霸主地位。這確實證明了美國影響他國政治、經(jīng)濟(jì)與軍事事務(wù)的程度。在未來歲月，美國領(lǐng)導(dǎo)人面臨著重大抉擇。他們該如何應(yīng)對美國所面臨的諸多挑戰(zhàn)？他們能否復(fù)興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時致力于解決全球頭等問題？他們能否克服政治內(nèi)訌以統(tǒng)一戰(zhàn)線面對世人？甚至當(dāng)全球治理有損美國主權(quán)時，他們?nèi)匀粫�堅守這種期望嗎? 最重要的是，他們會采用反映其所宣稱的價值觀的對外政策而重塑美國道德權(quán)威嗎？這些是《二戰(zhàn)后的美國對外政策》這一新版所關(guān)注的關(guān)鍵性問題。

為了與前幾版保持一致，我們主要關(guān)注美國對外政策的實施而非制定，盡管后者是大多數(shù)教材的關(guān)注點。對于所有對外政策研習(xí)者而言，詳細(xì)了解決策過程至關(guān)重要，這其中包括立法與制度性約束、官僚主義行為、公民社會的訴求。[2] 然而，只有探討美國過去在全球舞臺上的行為、歷史先例及其模式，研習(xí)者才能充分理解當(dāng)今美國所面臨的諸多困境。借助這種歷史反思的過程，他們會更好地將當(dāng)下問題置于其整個背景之中。這種歷史教訓(xùn)的探索是永無止境的，因為探索本身充滿了相沖突的判斷。然而，如果這些教訓(xùn)遭到忽視，那么這會引起更大的風(fēng)險。19 世紀(jì)法國政治理論家、《論美國的民主》作者托克維爾指出：“當(dāng)過去不再照亮未來時，精神在黑暗中前行。”生于西班牙的美國哲學(xué)家喬治· 桑塔亞納（George Santayana）以不同方式指出：“一個沒有記憶的國家是一個瘋子的國度�！边@些見解啟發(fā)并支撐著本書。本書首次出版于半個世紀(jì)之前，在冷戰(zhàn)高潮時期也提出了相似的問題。讀者將會發(fā)現(xiàn)，在世界政治的許多方面，包括美國的對外政策，過去只是一個序幕。