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　　將理論構(gòu)建轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)政策并不是件容易的事。各國(guó)發(fā)展水平不同，政府的政策工具比起選擇稅率和移民政策更加多樣化。在這樣一個(gè)世界里，國(guó)家之間怎樣協(xié)調(diào)政策呢？我們需不需要一個(gè)中心協(xié)調(diào)組織來(lái)制定和協(xié)調(diào)反貧窮與更加平等的政策？就像有關(guān)工人政策的國(guó)際勞工組織和貿(mào)易政策的世界貿(mào)易組織那樣。我們只能推測(cè)這樣的事情中，聚集了來(lái)自抽象理論模型的見(jiàn)解以及源于實(shí)證研究的智慧，并把它們與常識(shí)、直覺(jué)和臆測(cè)結(jié)合起來(lái)。

　　已有很多關(guān)于發(fā)展中國(guó)家益貧式增長(zhǎng)（pro-poorgrowth）性質(zhì)的著作以及全球化環(huán)境下益貧式增長(zhǎng)的具體問(wèn)題。與重復(fù)上述不同的是，這里我將簡(jiǎn)要評(píng)論兩個(gè)在文獻(xiàn)中沒(méi)有提到過(guò)的政策建議，這兩個(gè)政策將在第十章進(jìn)一步討論。這些干預(yù)措施和最后一章探究的其他政策給富人提供了不同形式的稅收，特別是在富裕國(guó)家。由放棄部分財(cái)富或收入引出的政策可行性的問(wèn)題對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是直接的激勵(lì)相容行為。這是本書(shū)中提到的一些相關(guān)的早期理論。如第三章指出的，人類從事的活動(dòng)并不都與狹隘的利己主義一致。所以盡管為了世界更大的利益而放棄一些既得好處也許不符合我們的私利，但還是有可能讓人們做出犧牲。但習(xí)慣、規(guī)范、文化需要時(shí)間才能進(jìn)化和沉淀為社會(huì)的一個(gè)部分。在這發(fā)生之前，對(duì)個(gè)人掌握、消費(fèi)以及被當(dāng)作一個(gè)虛擬不可分割權(quán)利的財(cái)富和資源征稅，都會(huì)遭到反抗。因此我們需要法律、國(guó)家以及國(guó)際管理的手段。幸好，正如在第四章中看到的，一旦一部法律被頒布，那么它在發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)被遵守并迅速成為焦點(diǎn)。因?yàn)橄惹耙�求�?guó)家代理來(lái)執(zhí)行的法律（例如懲罰司機(jī)超速，不論限速是多少）通常在工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)被很好地建立起來(lái)。因此，在這章和下一章中討論的政府和國(guó)際組織政策行為的理念，盡管必定需要分析并且仔細(xì)檢查，但卻并不像激勵(lì)不相容那樣可以立即解除。

　　我的第一個(gè)建議是關(guān)于世界各地的工人的。要解決因全球化而導(dǎo)致的工人受損的一系列問(wèn)題，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家中因外包而失掉工作的，還是貧窮國(guó)家里因低成本、高技術(shù)的進(jìn)口商品而失去工作的工人，一個(gè)辦法就是賦予他們一部分公司權(quán)益收入的索取權(quán)。我并不是說(shuō)在工人工作的企業(yè)中分享利潤(rùn)，而是更加徹底，所有公司都應(yīng)該至少拿其中一部分權(quán)益收入給工人，包括那些目前失業(yè)的工人。以上方式的全部細(xì)節(jié)可能會(huì)很復(fù)雜，而且應(yīng)該被小心制定，但更廣泛的想法是：公司股票的一部分應(yīng)由政府或一些代表最貧窮人們（比如底層那百分之二十群體）的政府組織掌握。大致上屬于這一類的工人可以分享公司創(chuàng)造的利潤(rùn)。

　　所以當(dāng)工作被外包、部分工人失去工作時(shí)，由外包業(yè)務(wù)增加的部分額外利潤(rùn)就會(huì)被擁有企業(yè)股權(quán)的工人得到。這對(duì)于防范工人被過(guò)度邊緣化是個(gè)很重要的政策。此外，它可以幫助削弱一些發(fā)達(dá)國(guó)家和貧窮國(guó)家內(nèi)部工人對(duì)全球化的敵意。如果以上是正確的話，隨著時(shí)間推移，勞動(dòng)收入的比例將下降，我相信在這種情況下，這個(gè)方案有自動(dòng)弱化因勞動(dòng)收入比例下降而對(duì)工人產(chǎn)生影響的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄円蚓蜆I(yè)機(jī)會(huì)與勞動(dòng)收入的減少而失去的部分收益會(huì)因更高權(quán)益收入的形式得以彌補(bǔ)。

　　我的第二個(gè)建議是敦促對(duì)一種新的國(guó)際組織或?qū)ΜF(xiàn)有幫助協(xié)調(diào)反貧窮政策的國(guó)際組織重新劃分。如上面看到的那樣，要實(shí)現(xiàn)全球更大的平等并減少貧窮可能需要各國(guó)協(xié)調(diào)下的政府干預(yù)政策。一個(gè)國(guó)家單方面的努力可能會(huì)導(dǎo)致資本與本國(guó)的熟練工人外流，從而使留下來(lái)的工人變得更加貧窮。因此，我們可能會(huì)陷入一個(gè)“囚徒困境”的局面，在這種情況下，每個(gè)國(guó)家想要采取措施抑制不平等或者幫助最貧困者，但又有可能沒(méi)有能力這么做。

　　這種事情發(fā)生的理論可能性已經(jīng)在上一節(jié)被闡述過(guò)，它在當(dāng)今的全球化世界中仍是一個(gè)切實(shí)的問(wèn)題。中國(guó)、印度和一些發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部不平等正呈上升趨勢(shì)。正如以上討論的，這與全球化有密切的關(guān)系，也很可能解釋為什么中國(guó)和印度（這兩個(gè)全球化速度最快的國(guó)家）很大程度上也受到這個(gè)問(wèn)題的影響。我們還沒(méi)有任何制度安排或者基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)對(duì)抗該問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，世界上的最貧困與最富裕人群之間的收入差距比任何國(guó)家內(nèi)部差距都大的事實(shí)，反映出我們沒(méi)有任何全球的政治制度來(lái)處理該問(wèn)題。沒(méi)有政府能夠在其控制的區(qū)域內(nèi)忍受這樣的缺失。

　　人們已公認(rèn)，貿(mào)易上存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，而且我們有世界貿(mào)易組織來(lái)幫助緩解這樣的問(wèn)題。我們也知道勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策需要協(xié)調(diào)，并有國(guó)際勞工組織來(lái)應(yīng)對(duì)這一情況。至于環(huán)境問(wèn)題，我們也有聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEnvironmentalProgram）或全球環(huán)境基金（theGlobalEnvironmentalFacility）來(lái)處理。但與這些相比，我們卻沒(méi)有任何反貧窮與反不平等的政策。然而如同前幾章論證的那樣，這個(gè)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)問(wèn)題可能仍然嚴(yán)重。所以很明顯我們需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這并不是要否認(rèn)那些經(jīng)常被宣告的目標(biāo)，比如千年發(fā)展目標(biāo)（MillenniumdevelopmentGoals），但這些目標(biāo)通常聽(tīng)起來(lái)很美好卻缺乏可執(zhí)行性。另外這些目標(biāo)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家間政策的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)核心。這也與以上討論的給工人股權(quán)的目標(biāo)有密切聯(lián)系。在一個(gè)理想世界里，這些股權(quán)也應(yīng)打破國(guó)家間的壁壘，這將再次引發(fā)對(duì)這樣的全球協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的需求。

　　這些政策問(wèn)題與全球治理與全球民主這樣的更大范圍的主題相關(guān)，尤其是在這個(gè)全球化的時(shí)代。這是接下來(lái)兩章的主題。