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第8節(jié) 論劍華盛頓(四)

  隱藏的保護主義彎刀
  
  美國有所為、有所不為,但這并不表示,美國在人民幣匯率問題上,有絲毫的讓步。
  
  在第一次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前,洛文杰就對我言之鑿鑿地表示,人民幣匯率仍是一個重要議題選項。作為美方官員,面對中國官方記者,他當然不會有所示弱。
  
  對于“美國將關注貨幣政策影響”這一中方認為“最富有意義的成果”,美方在公開場合,卻似乎有不同的看法。
  
  在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕后的記者會,美方安排我作為第一位中方記者,向美方高官提問。
  
  作為經(jīng)濟記者,我的問題直接向蓋特納。我問道:“部長先生,我從中方的成果清單中看到,美方同意適當關注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響,但我卻未從美方清單中看到,您對此怎么看,另外,您認為哪個方面是這次對話的最大成果?”
  
  略為思索后,蓋特納沖我微笑回答:在他看來,最重要成果,是美中在經(jīng)濟政策和改革框架上達成一致,此舉“將為實現(xiàn)更可持續(xù)和平衡的全球經(jīng)濟復蘇奠定基礎”。
  
  蓋特納說,在全球從危機轉(zhuǎn)向增長之時,美中必須“謹慎以對”,“不為未來的危機埋下種子。”具體來講,就是美中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,美方提高私人儲蓄率,降低未 來財政赤字,邁向更穩(wěn)定和更強有力的金融體系,“同時,我們希望看到中方以及其它國家能夠采取更多行動,通過刺激內(nèi)需來帶動經(jīng)濟增長。”
  
  在華盛頓政治圈,許多人就感慨,蓋特納看似為人羞澀,但語言功底其實非常老道,他常常在不經(jīng)意間就將焦點轉(zhuǎn)移到另一個問題,而人民幣匯率往往是他最熱愛的話題。
  
  這次亦不例外。即使到問題最后,他在回答時還不忘對我“保證”,美方會謹慎處理好“退出戰(zhàn)略”,“一旦我們確信經(jīng)濟實現(xiàn)堅定復蘇后,我們將會采取措施扭轉(zhuǎn)這些不得不為應對危機而出臺的額外步驟。”
  
  很明顯,滑頭的蓋特納回避了我的問題核心。他用含糊的言辭,回避了在貨幣政策上做出的明確承諾;與之相對應的,盡管中方文本上有美方謹慎貨幣政策的承諾,但查遍美方散布的成果文本,有關貨幣政策的這一句話,根本就沒有出現(xiàn)。
  
  當然,與中方洋洋5頁的中文經(jīng)濟對話成果清單比,美方的英文成果清單只有兩頁,許多內(nèi)容都被精簡掉了。這是雙方處理方式的不同,還是故意而為之呢?
  
  倒是在我向洛文杰詢問:美方同意關注貨幣政策國際影響的表態(tài),是否可解讀為對中方要求的一種妥協(xié),這位美國財政部中國特使回答道:“不”。
  
  但洛文杰卻未明確解釋說“不”的理由,而是話鋒一轉(zhuǎn)說,美方也向周小川行長坦誠詢問了中國積極貨幣政策相關情況,因此,美國表態(tài)將關注貨幣政策的影響,“我認為這不是妥協(xié),而是一種很好的互換(agoodexchange)”。


  
  對于美方承諾同意“采取前瞻性的貨幣政策,并適當關注貨幣政策對國際經(jīng)濟的影響”,我馬上找到美方提供的相應版本,但頗讓我感到意外的是,在對應的美 方公布成果文本中,我并沒有找到這段文字,美國財長蓋特納也對我的追詢顧左右而言它;而且,似乎美國記者也未有深入挖掘的愿望,將這一關鍵性表態(tài)“遺忘” 了。
  
  這或許也是美方的“內(nèi)外有別”吧!
  
  在2009年蓋特納赴北京訪問并展現(xiàn)“友好”一面,美國貿(mào)易代表柯克(RonKirk)在華盛頓美中貿(mào)易全國委員會 (USCBC,theUnitedStates-ChinaBusinessCouncil)卻在中美關系上透露出殺氣,讓身在現(xiàn)場的我不由不感到驚詫。
  
  比如,對于中美貿(mào)易摩擦?驴嗽谘葜v中強調(diào),美方有兩手策略。其中,優(yōu)先解決途徑是通過對話展開磋商,這包括通過美中商貿(mào)聯(lián)委會和美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話體制;另一個途徑是則通過貿(mào)易爭端機制尋求解決,比如,美國就在世貿(mào)組織提出了7項對華貿(mào)易訴訟。
  
  在講壇上,黑西裝、光頭的柯克說:“我們和中國關系能否健康和發(fā)展,部分取決于中國市場是否對美國商品、服務和投資開放,為美國創(chuàng)造就業(yè)崗位……我們承諾將和中國積極合作,但我們永遠將美國商業(yè)和工人的利益放在第一位。”

  
  他接著說:“假如我們能夠采用貿(mào)易外交手段,我們就采取這個;假如我們必須在WTO訴訟,我們就會訴訟。而且,只要正確,美國將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)起更全面和公正的貿(mào)易補償手段。”
  
  如果說,從羞赧的蓋特納口里,美方確實放棄了“抱怨外交”;但在老辣的柯克口中,不僅僅是“抱怨外交”,而且是殺氣騰騰了。
  
  這或許正是美國的兩手。在購買國債問題等問題上,美國需要中國,于是由蓋特納扮白臉,輕聲細語,好話綿綿;而在貿(mào)易問題上,美國人需要更多就業(yè)和機會,于是大棒相加,由柯克扮紅臉,極盡惡語之能事。
  
  軟得方面則更軟,硬得方面則更硬。這也正反映了奧巴馬政府現(xiàn)在奉行的“巧實力”(SMARTPOWER)政策,在一些以往動輒大棒政策相加的外交領 域,奧巴馬政府轉(zhuǎn)而采取大棒和胡蘿卜并重甚至更側(cè)重后者的政策,以此迫使對方改變政策,實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵,但并不表示奧巴馬就放棄了大棒,而是揮舞大棒 的手段更加隱蔽。
  
  比如,就在2009年4月8日和20日,美國業(yè)界分別對中國產(chǎn)油井管和輪胎的訴訟,前者涉及金額約32億美元,后者涉及金額約17億美元,其涉案金額之龐大、時間之緊密,為過去幾年來所罕見,也凸顯金融危機之下美國貿(mào)易保護主義抬頭之勢。

  
  這種態(tài)勢,讓當時訪美的中國商務部長陳德銘也感到不安。2009年4月,陳德銘對我說,他隨后在與美國商務部長駱家輝和美國貿(mào)易代表柯克舉行會談時進行了交涉,美方的回應是,將會妥善處理這兩個案件。
  
  但所謂“妥善”,不過是給陳德銘一個面子,未在其訪美期間立案。等陳德銘剛離開美國,中國在龐大貿(mào)易采購合同上簽字后,美方立刻正式立案。
  
  面對美國頻密的對華貿(mào)易制裁,在2010年的一次記者會上,我忍不住詢問時任美國商務部長的駱家輝:你多次強調(diào)美國將推行積極的貿(mào)易促進戰(zhàn)略,但許多 中國官員卻抱怨說,美國卻對許多中國產(chǎn)品采取了很多貿(mào)易保護主義的措施,尤其是在美國商務部,我們看到,相關的針對中國的制裁案例大大多于以往,你怎么看 這種矛盾?
  
  我也不是無的放矢。根據(jù)中國商務部提供給我的資料,僅在2009年,美就對華發(fā)起反傾銷、反補貼和特保調(diào)查23起,337調(diào)查8起,涉及中國年出口金 額約76億美元,案件數(shù)量和金額分別比上一年增長53%和800%,占全球?qū)θA貿(mào)易救濟調(diào)查總數(shù)和總額的25%和65%。
  
  相對于容易理解的反傾銷和反補貼和特保調(diào)查,337調(diào)查外界可能較為陌生一些。該調(diào)查的法律依據(jù)是美國《1930年關稅法》第第337節(jié)的規(guī)定,因 此,得名為“337調(diào)查”。根據(jù)該條款,美國有權對進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為以及進口貿(mào)易中的其他不公平競爭進行調(diào)查。


  
  在實踐中,337調(diào)查通常集中在知識產(chǎn)權領域,主要針對的是美國專利或商標侵權行為。與在美國法院進行知識產(chǎn)權訴訟相比,337調(diào)查比較快捷,一般在 1-1.5年內(nèi)結束,法院訴訟則一般耗時需3-4年。而相對于反傾銷和反補貼須由美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會(ITC)聯(lián)合作出,337調(diào)查結果由 ITC獨自發(fā)布,因此從某種意義上講,后者制裁更為嚴厲。
  
  中國鋼產(chǎn)品則成為美國對華實施貿(mào)易救濟措施最大受害者。在2009年美對華發(fā)起的10起反補貼案中,有6起涉及鋼鐵及鋼鐵制成品,涉案金額超過40億美元,占同期我對美鋼鐵類產(chǎn)品出口總額的一半以上。而且,美國的這種行為,還誘發(fā)其他國家對我鋼產(chǎn)品也發(fā)起類似調(diào)查。
  
  對于我的提問,駱家輝則辯稱,這些制裁案件都是美國企業(yè)提起的,它們認為受到了中國產(chǎn)品的沖擊,而它們提起訴訟后,政府必須履行裁判責任。駱家輝的解 釋,其實也是中美就相關案件交涉時美方的一貫口徑,制裁雖我做出,但不是我的意思,我只是依法辦事。用駱家輝的話說,“我們曾就此向中國政府官員解釋過, 這不是美國政府想提起這些(針對中國商品的制裁)案子。”
  
  駱家輝似乎言之有理且還頗有委屈,但美國政府真沒有責任嗎?答案是不言自明的。
  
  從案例上講,自奧巴馬上臺以來,美對華制裁案例大大高于布什政府時期,而要知道,基于國際金融危機,2009年中美貿(mào)易額呈下降的走勢,美對華貿(mào)易赤 字更下降了15%。一方面中美貿(mào)易不平衡狀況轉(zhuǎn)好,但另一方面美對中國產(chǎn)品毫無手軟。難道布什執(zhí)政時期美國政府就不依法辦事嗎?
  
  其實,駱家輝的說辭,不過是為美國的貿(mào)易保護主義推卸責任而已。他執(zhí)掌下的商務部名義上擔任中間裁判角色,但從2009的實際訴訟結果看,商務部明顯 偏袒美國訴訟方。在一些涉華貿(mào)易案件中,甚至做到了美方有訴即受理,有受理即對中國商品制裁,有制裁即高關稅制裁的結果,嚴重超越了執(zhí)法機構自由裁量權的 合理尺度。
  
  而在針對中國產(chǎn)品的一系列貿(mào)易訴訟中,都可以在起訴方中找到一個很熟悉的名字——美國鋼鐵工人聯(lián)合會,這可不是只有鋼鐵工人的工會,實際該組織全稱是 美國鋼鐵、造紙、森工、橡膠、制造、能源以及聯(lián)合工業(yè)和服務業(yè)工人國際工會,涵蓋這么多的產(chǎn)業(yè),也難怪它是敲打“中國制造”的?土。
  
  在許多訴訟中,一些美國企業(yè)不參與其中,而是由該工會組織出面,美國政府通常都慨然允諾他們的訴訟請求。很讓人不懷疑其中存在保護主義動機,也很讓人不懷疑該工會和政府“一唱一和”純屬雙簧表演。
  
  當然,對中美貿(mào)易摩擦也要有清醒認識。駱家輝就再三提醒我,受美國制裁的中國商品只占中國輸美商品總額的3%,“我們不應該關注制裁的數(shù)量,而應該關注受到相關制裁和沒有制裁商品的總值,我要再次強調(diào)的是,只有3%的(中國商品)受到這些(制裁)措施的限制。”
  
  作為一個慣例,在需要借助中國的時候,或者美國單方面無法解決問題的時候,美國肯定會展現(xiàn)出平等和尊重,甚至贊賞、欽佩、乃至感激;但為安撫國內(nèi)輿 論,同時也維護自身利益,比如,在貿(mào)易領域,美國的對華貿(mào)易壁壘和訴訟絕對不會變少,那把保護主義的彎刀,有時砍得更狠,更深。
  
  中國怎么辦?順其自然,針鋒相對,還是將計就計,以柔克剛?或許,實踐會檢驗出究竟哪國的外交策略更高明、更奏效。

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