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變法圖強。商鞅變法分兩個階段展開，歷時十余年。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、法律、社會、風(fēng)俗等方方面面。

可以將商鞅變法的內(nèi)容歸納為四個方面：第一，獎勵耕戰(zhàn)；第二，建立法制；第三，打破宗法貴族制度，建立新型官僚制國家；第四，移風(fēng)易俗，改變秦的戎狄之風(fēng)。變法的基軸是爵制改革。商鞅在舊爵制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一套新爵制——二十等爵制，并圍繞這一新爵制進行其他改革的設(shè)計和實施。

爵是古代的一種飲酒器，形狀像雀。古代祭祀宗廟時，要向祖先獻上美酒。做工精巧的爵為貴族專用之物�！抖Y記·禮器》說：“宗廟之祭，貴者獻以爵�！本粢惨虼顺蔀樯矸莸南笳�，用以排列貴族、士人地位的高下。爵位世襲，與庶民無緣。

商鞅將秦國原有的爵制加以改造，整齊為二十等級，包括公士、上造、簪

褭、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長、關(guān)內(nèi)侯、徹侯。重新制定爵位獲取、升降、繼承等原則。其基本精神是：“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”，即以軍功作為賞爵的唯一根據(jù)。在戰(zhàn)場上英勇殺敵者，不管其出身是貴族、士人還是農(nóng)民，都可根據(jù)斬首的數(shù)量賜予爵位。戰(zhàn)敗者，則要削奪爵級。同時制定爵位降級繼承原則，男子傅籍為成丁時，不能無條件繼承父親的爵位，只能降若干等級，他們?nèi)粝氲玫胶透赣H相同的爵位，必須憑借軍功。

商鞅的爵制改革達到了幾重效果：第一，激勵戰(zhàn)士，提升士氣，迅速建立一支強大的軍隊，在兼并戰(zhàn)爭中占據(jù)優(yōu)勢。第二，打擊舊的宗法貴族勢力。第三，從制度上為庶民打開通往爵位的大門，為建立官僚制新型國家鋪平道路。

中國自古以農(nóng)立國，發(fā)達的農(nóng)業(yè)和充足的糧食儲備是強國的首要條件。商鞅充分認識到這一點，推行了一系列重農(nóng)抑商政策。對努力從事農(nóng)業(yè)和紡織生產(chǎn)的人，實行免除賦稅徭役的優(yōu)待。對那些因懶惰而欠債不還者，將其沒入官府為奴婢。對從事工商業(yè)者則采取各種限制和懲罰措施，如不準(zhǔn)做官，加倍征收賦

稅，罰做苦役，等等。與此同時，商鞅啟動了影響深遠的土地制度改革。

商鞅變法以前，秦國和其他國家一樣實行貴族土地等級占有制，采邑主將土地按戶分配給農(nóng)民耕種，定期輪換。農(nóng)民對土地沒有任何權(quán)利，這極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。商鞅以二十等爵制為基礎(chǔ)，推行“名田制”�！懊�”意為把土地登記在自己的名下，以示占有。新法規(guī)定，庶民以上者均可根據(jù)身份占有數(shù)量

不等的土地，土地可以繼承，從而將土地占有權(quán)擴展至普通的農(nóng)民。允許通過開荒、轉(zhuǎn)讓、買賣等方式自行獲得限額內(nèi)的土地，以解決授田不足的問題。

1983 年在湖北江陵縣（今荊州市）張家山發(fā)現(xiàn)的 247 號漢墓中，出土了西漢初年呂后時期的法令文書簡——《二年律令》，其中有完整的“名田宅”律文。雖然它是漢初的法律，但可以確定，其基本精神承自商鞅變法。

律文規(guī)定，沒有爵位的公卒、士伍、庶人，可占有 1 頃田（100 畝）、1 宅（約合 1714 平方米）。二十等爵第一級爵公士，可占有 1.5頃田、1.5 宅。爵位越高，占有田宅的數(shù)量越多。至第十九級關(guān)內(nèi)侯，可占 95 頃田、95 宅，是普通庶人的九十五倍。

商鞅的土地制度改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

西漢武帝時大儒董仲舒曾評價商鞅變法說：“至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連仟伯，貧者亡立錐之地�！彪m然董仲舒是站在崇古的立場上，對商鞅變法持全面否定態(tài)度，但是，他把商鞅的土地制度改革視為導(dǎo)致中國古代社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的決定性因素，卻切中要害。商鞅將土地占有權(quán)擴展至庶民，造就了中國歷史上第一批數(shù)量龐大的獨立的自耕農(nóng)。

此后，商鞅為了增加稅收，強制推行小家庭制。規(guī)定一家除一子承嗣外，其余兒子結(jié)婚后必須分家，單獨立戶，否則加倍征收戶賦。自此，“五口之家”的小家庭成為中國家庭的基本模式。

商鞅以李悝的《法經(jīng)》為藍本，結(jié)合二十等爵制，制定了一套嚴密的等級性法律。

商鞅建立的法律制度中，最具特色的是告訐連坐制。一人犯法，其親屬、鄰里、上下級，必須檢舉揭發(fā)，否則就要被一同治罪。為此，他編制了五家為“伍”、十家為“什”的什伍制。

據(jù)張家山漢墓出土的《二年律令賊律》記載：“以城邑亭障反，降諸侯，及守乘城亭障，諸侯人來攻盜，不堅守而棄去之若降之，及謀反者，皆要斬。其父母、妻子、同產(chǎn)，無少長皆棄市。其坐謀反者，能偏捕，若先告吏，皆除坐者罪�！备鶕�(jù)規(guī)定，率領(lǐng)城邑等謀反或投降諸侯者，以及其他謀反者，一律處以攔腰砍斷的“要斬”刑。連坐的父母、妻子、兒女、兄弟姊妹，無論老少一律在市場上處以絞刑。如果連坐者能夠抓捕謀反者，或者向官吏告發(fā)，可以免受連坐。經(jīng)考證，這條法律就是商鞅變法時出臺的。

秦人因長期與戎人雜處，個性好勇斗狠，私斗成風(fēng)。私斗不僅破壞了社會的穩(wěn)定，而且造成嚴重的內(nèi)耗。商鞅下令嚴禁私斗，違者根據(jù)情節(jié)予以處罰，引導(dǎo)秦人樹立殺敵光榮、私斗可恥的全新價值觀。

睡虎地秦律規(guī)定，斗毆時撕裂人的耳朵，要處以剃掉鬢發(fā)、胡須的“耐”刑。張家山漢律規(guī)定，用刀劍或鐵錘等兇器傷人，要判處徒刑，服筑城、舂米等苦役。即使沒有使用兇器，但若致人傷殘，如折斷手指、打落牙齒等，也要處“耐”刑。漢初的法律規(guī)定大多沿襲商鞅秦律。

變法措施嚴重削奪了秦國貴族的既得利益，頓時引來強烈的反彈，他們紛紛用各種方法來阻撓變法，并鼓動百姓鬧事。在秦孝公強有力的支持下，商鞅堅持“以法治國”的信念，通過嚴格的法律和“違法必罰”的鐵腕手段，向敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威的各方勢力宣戰(zhàn)。

據(jù)載，商鞅一天之中在渭河邊行刑的囚犯就多達七百余人，渭水被染成紅色，號哭之聲震天動地。嚴密而殘酷的法律一時間令國民難以接受。新法推行一年間，前來國都上書反對者數(shù)以千計，一時間形成一股強大的反變法風(fēng)潮。商鞅對孝公說：“這些人都是擾亂教化之民�！庇谑菍⑺麄�?nèi)�部流放到邊疆�?

接著，又發(fā)生了一件轟動全國的大事件：太子駟觸犯了新法，根據(jù)新法，應(yīng)處以在面頰上刺字的“黥”刑。在當(dāng)時人的觀念中，“身體發(fā)膚，受之父母”（《孝經(jīng)開宗明義章》），肉刑是對先人的大不敬，是莫大恥辱。因此，自古便有“刑不上大夫”的規(guī)定，對貴族豁免肉刑。但商鞅認為：“法之不行，自于貴戚。”如果想要順利推行新法，必須先拿太子開刀。由于太子是君嗣，不能對他本人施刑，就對他的師傅施行黥刑，以懲戒其教導(dǎo)不力。

幾次事件后，再也沒有人敢輕易議論、觸犯新法，新法在全國順利推行開來。三年后，變法的成效初步顯現(xiàn)。史載：“道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治。”秦人對新法心悅誠服。

山東大學(xué)歷史系教授曾振宇

輕罪重罰，嚴刑峻法，以法治國，這只是商鞅新法的第一個層次的內(nèi)涵。第二個層次的內(nèi)涵 , 我稱之為道德理想主義。用商鞅自己的話來說就是以刑去刑。社會真正的高度文明化是在這個社會長期的法治之后才能夠?qū)崿F(xiàn)的，到了這個階段，大家都很了解法律，都知道什么是應(yīng)當(dāng)做的，什么是不應(yīng)當(dāng)做的，到了這個程度，老百姓甚至都不需要官員的存在，不需要法制機構(gòu)的存在，是非對錯大家

都能夠自裁于心。

孝公八年（前354 年），商鞅親率秦軍，攻打魏國。這支經(jīng)過改革洗禮的新軍初露鋒芒，大獲全勝，斬首七千。孝公十年（前352 年），商鞅再次率兵攻打魏國，獲得勝利。

約一百年后，著名思想家荀子評價齊、魏、秦三國軍隊的戰(zhàn)斗力說：“齊之技擊不可以遇魏之武卒，魏之武卒不可以遇秦之銳士。”造就這樣一支驍勇善戰(zhàn)、銳不可當(dāng)?shù)能婈牭恼�是“賞厚而信，刑重而必”的商鞅新法。

孝公十二年（前350 年），商鞅提議孝公將國都從渭水上游的雍（今陜西鳳翔西南 ) 遷到咸陽。咸陽位于灃水和渭水交匯之處，“據(jù)天下之上游，制天下之命”，是控制東西交通的重要通衢。秦遷都于此，志在向東擴張。

商鞅以遷都為契機，啟動了第二次變法。他將原本分散的小鄉(xiāng)、邑、聚等自然聚落，按照大致相當(dāng)?shù)囊?guī)模編制在一起，設(shè)立地方行政組織——縣。全國共設(shè)置四十一縣，一種說法是三十一縣�？h設(shè)縣令，掌管一縣行政，縣尉掌管軍事。

春秋時期，各國相繼設(shè)縣。最初縣主要設(shè)于邊境，特別是新征服地區(qū)。雖然都稱作縣，但各國縣的性質(zhì)不同。晉國、吳國的縣仍是大夫的采邑，實行世襲貴族統(tǒng)治。楚國和秦國的縣則由國君派出官吏進行管理，不世襲。這種采取官僚制進行統(tǒng)治、直接聽命于國君的新型地方行政組織，顯然不同于宗法分封制，并從內(nèi)部瓦解和顛覆著宗法分封制。春秋后期開始出現(xiàn)了兩個趨勢：一方面縣制逐漸推廣到內(nèi)地，一方面第二種形式即由君主任命官僚進行管理的逐漸增多。而商鞅推行的就是第二種形式的縣，它標(biāo)志著秦國最早完成了從宗法分封制國家向中央集權(quán)官僚制國家的過渡。

縣制使分封制下分散的權(quán)力高度集中于中央，有利于秦國將全部力量匯聚在一起，從而使從前弱小落后的秦國在戰(zhàn)國爭雄中脫穎而出。這種政治制度即使在當(dāng)時整個世界而言，也堪稱一項創(chuàng)舉。英國歷史學(xué)家湯因比高度評價商鞅推廣縣制建立官僚制的政策，將其稱為“官僚化的革新政策”，認為這是秦國國力日強，

并最終打敗群雄，建立中華一統(tǒng)帝國的根本原因。

此后兩年中，商鞅進行了一系列建立中央集權(quán)官僚制國家所必備的標(biāo)準(zhǔn)化工作。第一，“為田開阡陌”，即擴大畝積，將原來長一百步、寬一步的小畝制，改為長二百四十步的大畝制，以適應(yīng)日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。第二，“初為賦”，開征人頭稅。另外還有一項非常重要的舉措，即統(tǒng)一度量衡。

湖南龍山里耶秦簡博物館館長彭成剛

這些竹簡資料反映出，秦對官員的考核非常嚴密詳細，類似我們現(xiàn)在實行的績效考核。在實施過程當(dāng)中，如果對你的工作業(yè)績考核不合格，到年底，俸祿會降級 ; 如果考核為優(yōu)，那所有待遇，包括俸祿、飲食和家庭的待遇都會有相應(yīng)的提高。此外，我們現(xiàn)在坐飛機要手持身份證，要對相貌進行核對，兩千多年前的秦朝也有這方面的制度，即出行要有通關(guān)憑證，上面記載了年齡、姓名、相貌、

爵位，可以進行精確核對。

標(biāo)準(zhǔn)化的制度，使秦國的官僚機制高效地運轉(zhuǎn)�！渡叹龝�·定分篇》記載：“官吏和百姓向主管法令的官吏詢問法令的具體內(nèi)容時，主管法令的官吏必須明確回答他們的問題，而且要在一個一尺六寸長的符信上寫明年、月、日、時以及所問法令的內(nèi)容，并予以宣告。如果不宣告，就按此條法令所列罪狀來懲罰主管法令的官吏�！狈N種規(guī)定，就是讓各級官吏必須嚴格履行自己的職責(zé)，讓民眾了解法令而不敢觸犯，也使各級官吏不敢以非法手段對待民眾。

一個高度中央集權(quán)的大國正在形成。依靠商鞅制定的制度法令，秦國從地方官員到普通百姓，如同一個個齒輪般嚴密而精確地運行在整個國家機器中。依靠這套嚴密的行政制度，統(tǒng)治者引領(lǐng)著秦國這架戰(zhàn)車隆隆啟動，此時的秦國已經(jīng)是全民皆兵，迅速建立起列國中最有戰(zhàn)斗力的虎狼之師。

睡虎地秦墓竹簡