- 第1節(jié) 土地儲(chǔ)備與貨幣超發(fā)互相作用
-
政府預(yù)先征地的土地儲(chǔ)備制度,不僅使大量土地征后拋荒,加劇征地拆遷矛盾,而且在相當(dāng)程度上綁架了中國(guó)的銀行體系,綁架了中央政府。土地是城市最為重要的資源,對(duì)城市土地進(jìn)行集中儲(chǔ)備和供應(yīng)是城市經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)。土地儲(chǔ)備最早起源于1896年的荷蘭阿姆斯特丹,隨后歐洲很多國(guó)家都實(shí)行了土地儲(chǔ)備制度,后來(lái)在瑞典、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家得到推廣。20世紀(jì)80年代初期的香港也實(shí)行了土地儲(chǔ)備制度。
中國(guó)內(nèi)地的政府土地儲(chǔ)備制度,比住房私有化還早。住房私有化出現(xiàn)在1998年,但在此前,1996年上海就成立了中國(guó)第一家土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)構(gòu)———“上海市土地發(fā)展中心”,1997年8月杭州成立了“杭州市土地儲(chǔ)備中心”。杭州的土地儲(chǔ)備中心成立之后,效果突出,國(guó)家1999年開(kāi)始把杭州土地儲(chǔ)備制度的經(jīng)驗(yàn)和成果推廣開(kāi)來(lái),得到各地政府和土地管理部門(mén)的推崇,隨后各地都紛紛成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2007年11月19日,國(guó)土資源部等三部委出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》,意味著中國(guó)內(nèi)地的政府土地儲(chǔ)備制度納入了法制軌道。
土地儲(chǔ)備制度下,政府不再直接用財(cái)政或者開(kāi)發(fā)商的錢來(lái)征地,而是用銀行的錢來(lái)征地,用征來(lái)的地向銀行進(jìn)行抵押貸款,未來(lái)賣地的錢,就是連本帶利還銀行的根本依據(jù)。這部分銀行借款,俗稱地方債。到目前為止,中國(guó)的地方債有多少?官方公布的數(shù)據(jù)是10．7萬(wàn)億元,民間和境外一些媒體則另有說(shuō)法,有的認(rèn)為10．7萬(wàn)億只是有明確的土地做抵押的,還有大量上級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)查出來(lái)的,總額最高的說(shuō)法接近20萬(wàn)億元。
而中國(guó)內(nèi)地整個(gè)銀行業(yè)的資產(chǎn)有多少?銀監(jiān)會(huì)披露:截至2011年12月末,我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為111．5萬(wàn)億元;總負(fù)債為104．3萬(wàn)億元。也就是說(shuō),銀行業(yè)的凈資產(chǎn)只有7．2萬(wàn)億元。所以,緊緊依賴土地的地方債的安全,事實(shí)上緊緊連著整個(gè)銀行業(yè)的安全。如果政府儲(chǔ)備的土地賣不出去或者被迫低價(jià)或虧本甩賣,那么銀行業(yè)不安全,整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都不會(huì)安全。
在這里,土地制度跟流動(dòng)性互相作用:因?yàn)檎鞯剡^(guò)程中實(shí)際只有極少量土地用于住宅建設(shè),還要大量補(bǔ)貼工業(yè)用地等(投資型政府下,地方政府的唯一利器),因此助推了地價(jià)房?jī)r(jià);而土地集體所有,導(dǎo)致征地太容易,地方政府通過(guò)向銀行大肆借地方債濫征土地,加之不斷上基建項(xiàng)目(價(jià)格和數(shù)量都是正常市場(chǎng)需求的N倍),必然加劇貨幣需求,導(dǎo)致貨幣流動(dòng)性上升,也會(huì)助推物價(jià)房?jī)r(jià)。
這是一個(gè)極有意思的中央和地方政府互相綁架的現(xiàn)象:因?yàn)榉侄愔茖?dǎo)致中央和地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不協(xié)調(diào),使土地財(cái)政和地方債事實(shí)上成了地方政府的“第二財(cái)政”。“第二財(cái)政”不穩(wěn),則金融不穩(wěn);“第二財(cái)政”要穩(wěn),則房地產(chǎn)必須穩(wěn)。
- 最新書(shū)評(píng) 查看所有書(shū)評(píng)
-
- 發(fā)表書(shū)評(píng) 查看所有書(shū)評(píng)
-
京公網(wǎng)安備11010202007521號(hào)