- 第2節(jié) 土地集體所有和小產(chǎn)權(quán)房為什么不敢放開
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飽受高房價之苦的一些民眾紛紛轉(zhuǎn)向小產(chǎn)權(quán)房。許多小產(chǎn)權(quán)房是村集體之間通過整合集體所有的建設(shè)用地和宅基地,然后再在整合之后的集體土地上建設(shè)的。一般是開發(fā)商提供資金,鎮(zhèn)政府或者村政府提供土地,最后房子分成,省去了招拍掛等許多環(huán)節(jié),因為沒有土地出讓金、契稅和各種稅費,小產(chǎn)權(quán)房在購買的時候既方便又便宜,而且這種“方便”還包括不受限購等方面的限制。
據(jù)國土部門不完全的統(tǒng)計,截至2007年上半年,全國小產(chǎn)權(quán)房面積已經(jīng)達(dá)到66億平方米,近年來小產(chǎn)權(quán)房存量逐年增加。另據(jù)全國工商聯(lián)數(shù)據(jù),1995~2010年,全國小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計達(dá)7.6億平方米,相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產(chǎn)權(quán)房在深圳、北京等房價較040第一章調(diào)控十年高房價打敗中國高城市持續(xù)熱銷,最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場銷售總量的1/5。
雖然國土資源部一直想清理小產(chǎn)權(quán)房,但總量還是越清越多。對已經(jīng)成型的、規(guī)模較大且已經(jīng)賣出的小產(chǎn)權(quán)房,拆除的可能性很小。否則大規(guī)模拆除將激化社會矛盾,影響社會穩(wěn)定;其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費。
但為什么又一直不肯放開,通過完善規(guī)劃、收取房產(chǎn)稅、交易稅等方式方法讓小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正呢?至于更進(jìn)一步的完善農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),讓農(nóng)民的土地和房屋私有產(chǎn)權(quán)更完整、更獨立,卻是連提都不敢提。
小產(chǎn)權(quán)房和土地私有化,并不會影響政府的地方債。農(nóng)民不是傻瓜,一旦土地私有化和小產(chǎn)權(quán)房合法化,他們的要價會更高,隨著稅費的完善,今天所謂小產(chǎn)權(quán)房的價格也會水漲船高。因此它對城市尤其是大中城市房價的影響也不會很大,尤其是對中心城區(qū)房價的影響更是微乎其微。
小產(chǎn)權(quán)房合法化和土地私有化,影響最大的是兩個方面:一是政府的土地儲備制度。土地產(chǎn)權(quán)落到農(nóng)民個人了,征地就要一家一戶地談,大規(guī)模征地和在此基礎(chǔ)上的大規(guī)模土地儲備就越來越難,地方政府招商引資的最有力武器從此失去鋒芒。它將逼迫政府職能和中國經(jīng)濟發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型,政府“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”失去依據(jù),被迫回到守夜人的位置上,以社會保障、安全和公平正義為中心。這是好事,中國社會由此從權(quán)力市場經(jīng)濟向真正的自由市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
影響最大的另一個方面,是房地產(chǎn)補貼工業(yè)用地的時代終結(jié),房地產(chǎn)價格有可能帶來真實的回落。但更重要的是市場價格被扭曲的現(xiàn)象會得到糾正,以后誰要是辦企業(yè),不可能再獲得由房地產(chǎn)補貼出來的廉價工業(yè)用地了。失去了房地產(chǎn)對工業(yè)的補貼以后,工業(yè)的真實成本浮出水面,可以擠出在地方政府競相壓低成本招商引資過程中富余出來的大量過剩產(chǎn)能,有效淘汰低附加值、低效率的企業(yè),對環(huán)境保護(hù)和中國的產(chǎn)業(yè)升級都大有好處。
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