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　　大唐之初對鹽的管理并不嚴，實行的是自由貿(mào)易。即使運銷與販賣鹽也不加征鹽稅，只收象征性很少的出產(chǎn)稅。這種狀態(tài)一直持續(xù)到唐玄宗時期才被打破。玄宗 先天二年七月（713年）誅滅太平公主及其黨羽后，在十二月改元為開元，唐代進入了所謂的開元盛世時期。玄宗實行了一系列惠民之策，清查吏治，大興水利， 舉賢薦能使大唐很快成為當時世界上一流強國。有個叫姜師度的很受唐玄宗重用，在《舊唐書》中贊之稱：“師度既好溝洫，所在必發(fā)眾穿鑿，雖時有不利，而成功 亦多。先是，太史令傅孝忠善占星緯，時人為之語曰：‘傅孝忠兩眼看天，姜師度一心穿地。’”姜師度是比較早在山西安邑開發(fā)食鹽的，“疏決水道，置為鹽屯， 公私大收其利”。在開元七年，左拾遺劉彤上奏玄宗皇帝議稅鹽鐵，他提出把鹽擴大生產(chǎn)，然后轉賣給老百姓，這樣可以從中收取一定的稅金來充實國庫。唐玄宗采 納了劉彤的建議，政府開始專營并有了專門管鹽稅的吏官。不過這時期的鹽并不貴，每斗十文，平常人家都可以接受。這時期國富民安，鹽稅只是稅收的一小部分。 安史之亂改變了鹽的價格。
　　
　　唐代食鹽專賣制度是從顏真卿開始的。安史之亂爆發(fā)后，在河北淪陷區(qū)，平原郡（今山東德州）太守顏真卿開 展敵后抗戰(zhàn)。肅宗即位后，顏真卿被命為河北招討、采訪、處置使。由于在敵后軍費不足，顏真卿采納屬將李薯的建議，最先開創(chuàng)了唐朝的食鹽專賣，用以籌措軍 費，行之河北。那時候，顏真卿和北海太守賀蘭進明聯(lián)合抗戰(zhàn)，第五琦任賀蘭進明的錄事參軍，也采用了顏真卿的食鹽專賣法，保證了軍需供給。后來由第五琦將食 鹽專賣法推向江、淮，再推向全國，以此確定了唐王朝的榷鹽法。
　　
　　榷鹽法的核心就是食鹽由國家專賣，私人嚴禁買賣，這樣來保證國家的利益。
　　
　　其主要內(nèi)容是：
　　
　　1.全國的鹽池、鹽井全部由國家管理，隸屬度支，在產(chǎn)鹽地的山、海、井、灶設置鹽司鹽院，由政府官吏實行專賣。
　　
　　2.原有鹽戶或自愿從事產(chǎn)鹽者，由政府登記批準后，免除徭役，被定為產(chǎn)鹽的“亭戶”，隸屬鹽鐵使管理，嚴禁私自煮鹽及運銷，違者以法律治罪。
　　
　　3.出售時，由政府專營，“斗加時價而出之，為錢一百一十”。
　　
　 　可謂盡榷天下鹽，全面實行官管、官收、官賣的專賣政策。從開元至天寶，食鹽每斗十文，而此加價為一百一十文，即增加了十倍。但加價榷利后，鹽利全部歸政 府所得。因而，每年僅鹽利收入就達六十萬緡。唐王朝此時北方已無財賦來源，江淮田賦又征收不足，在平定禍亂、軍需急迫的情況下，政府盡得鹽利，對于平定安 史之亂，維護唐王朝的統(tǒng)治，起到了重要作用。無獨有偶，歷代王朝在經(jīng)歷財政困難之時，最快捷的聚斂錢財之法不外乎是增加稅賦和征收鹽鐵商稅，第五琦創(chuàng)建的 榷鹽法，以濟軍需，以利國計，比增加賦稅更易于取效，對唐王朝來說，是一個重要的貢獻和權宜之計。