- 第3節(jié) 設(shè)立行省
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清除異己之后要做的，當(dāng)然是大封功臣。蒙哥繼位后，任命親信，更改政制，強(qiáng)化汗權(quán)。大將忙哥撒兒擁立蒙哥有功，被任命為大斷事官（也可札魯忽赤）；景教徒（景教即唐朝時(shí)期傳入中國(guó)的基督教聶斯脫里派）孛魯合掌管文書，地位僅次于大斷事官忙哥撒兒，相當(dāng)于宋朝“中書右丞相”，掌管宣布號(hào)令及朝內(nèi)外聞奏諸事；以晃兀兒駐守和林，掌管宮廷、帑藏諸事，以阿蘭答兒為副。
蒙哥又任命牙老瓦赤、布智兒任燕京等處行尚書省事，麻速忽等任別失八里等處行尚書省事，阿兒渾任阿姆河等處行尚書省事，分別管理當(dāng)?shù)刎?cái)賦和民刑公事。
蒙哥不同于窩闊臺(tái)父子，“帝剛明雄毅，沉斷而寡言，不樂(lè)燕飲，不好侈靡，雖后妃不許之過(guò)制。初，太宗朝，群臣擅權(quán)，政出多門。至是，凡有詔旨，帝必親起草，然后行之。御群臣甚嚴(yán)”，“性喜畋獵，自謂遵祖宗之法，不蹈襲他國(guó)所為。然酷信巫覡卜筮之術(shù)，凡行事必謹(jǐn)叩之，殆無(wú)虛日，終不自厭也”。
蒙哥手下那些官員們由諳習(xí)波斯文、畏兀兒文、契丹文、吐蕃文等等的各種書記隨同，以致無(wú)論向什么地方宣寫敕旨，都可以用該民族的語(yǔ)言和文字頒發(fā)。
針對(duì)窩闊臺(tái)以來(lái)汗廷重臣和諸王貴族以權(quán)謀私的情況，蒙哥大汗對(duì)中央政府的官吏規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，禁止中央政府官吏勾結(jié)商人放高利貸，不準(zhǔn)他們貪污受賄，也不允許他們直接逮捕人；既不允許官吏私設(shè)公堂、魚肉百姓，又要求他們對(duì)了解到的案情及時(shí)上報(bào)大汗，將刑罰大權(quán)收歸中央政府。蒙哥朝與窩闊臺(tái)、貴由、乃馬真氏掌權(quán)時(shí)有很大區(qū)別：第一，他不像窩闊臺(tái)那樣重用耶律楚材等漢法派重臣，而是重用自己上臺(tái)時(shí)的支持者，或“卓有舊勞而據(jù)有權(quán)勢(shì)”者；第二，他既不像乃馬真氏那樣重用伊斯蘭商人，也不像貴由那樣重用基督教徒，雖然繼續(xù)執(zhí)行成吉思汗以來(lái)的宗教信仰自由政策，但用人行政的偏重點(diǎn)則更倒向蒙古草原的薩滿教；第三，由于他的“剛明雄毅”，他當(dāng)政時(shí)對(duì)“群臣擅權(quán)，政出多門”的現(xiàn)象有所糾正，加強(qiáng)了中央的汗權(quán)；第四，在他當(dāng)政期間，蒙古中央政權(quán)逐步從軍政不分過(guò)渡到軍政分工進(jìn)一步明確，不同官吏的職責(zé)與權(quán)限也逐步明確；第五，蒙哥上臺(tái)后，蒙古汗國(guó)軍隊(duì)的百分之八十左右掌握在他們兄弟手中，從而結(jié)束了窩闊臺(tái)父子掌權(quán)時(shí)對(duì)絕大部分軍隊(duì)只有征調(diào)權(quán)而無(wú)隸屬權(quán)的狀況，蒙古大汗終于成為集政權(quán)與軍權(quán)于一身的最高統(tǒng)治者。蒙古汗位從窩闊臺(tái)一系轉(zhuǎn)移到拖雷一系，是一次影響深遠(yuǎn)的變化，它在客觀上為后來(lái)忽必烈的上臺(tái)掃清了道路。
蒙哥大汗對(duì)全國(guó)各地的統(tǒng)治，采取的是遍設(shè)行尚書省和親王出鎮(zhèn)并行的制度。以牙剌瓦赤等充燕京等處行尚書省事，賽典赤等佐之；以訥懷、塔剌海等充別失八里等處行尚書省事；以阿兒渾充阿姆河等處行尚書省事，法合魯丁等佐之。早在成吉思汗時(shí)，就開(kāi)始在被征服的中原和西域推行了行尚書省制，蒙哥當(dāng)政時(shí)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地方的統(tǒng)治：一是委派大汗的親臣近臣出任行省長(zhǎng)官。蒙哥在懲治、撤換各地反對(duì)派的同時(shí)，精心挑選了政治上可信、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓著的行省長(zhǎng)官，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)各地的有效統(tǒng)治；二是清理長(zhǎng)期以來(lái)諸王貴族以權(quán)謀私的行為，加強(qiáng)對(duì)諸王貴族和商人的管理。
蒙古仿效阿拉伯及羅馬帝國(guó)的行政體制，首次在中國(guó)設(shè)立行省，即今天的省級(jí)區(qū)劃制度。行省制度是自秦以來(lái)郡縣制的一大發(fā)展，是中國(guó)行政管理制度的一次巨大革命，對(duì)后來(lái)的政治制度影響深遠(yuǎn)，行省從此成為我國(guó)的地方行政機(jī)構(gòu)，保留至今。
蒙哥又下令，凡從成吉思汗、窩闊臺(tái)大汗以及貴由汗時(shí)代以來(lái)，從他們和其他宗王處獲得的璽書、牌子，全部收回，今后宗王們未經(jīng)請(qǐng)示，不得書寫和頒發(fā)涉及各地區(qū)事務(wù)的令旨。這既是對(duì)以往弊政的改革，也是限制諸王貴族權(quán)力、加強(qiáng)中央汗權(quán)的一個(gè)重要措施；而規(guī)定諸王貴族和使者們乘坐驛馬不得超過(guò)規(guī)定的數(shù)目，“不得沿途奪取居民的馬匹”，“不得索取超過(guò)規(guī)定的供應(yīng)物”，則是對(duì)諸王貴族、各級(jí)官吏欺壓、掠奪百姓行為的一種限制。他還清查戶口，核定稅收，減輕百姓負(fù)擔(dān)。早在1235年（窩闊臺(tái)汗七年），蒙古政權(quán)就曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)戶口普查和登記工作；蒙哥大汗即位后的第二年（1252年），派出使者到漢地普查戶口，規(guī)定“諸王、公主、駙馬并諸投下不得擅行文字、招收戶計(jì)”，所有人戶均以現(xiàn)居登記入籍，與本處民戶一體依例當(dāng)差，違反者本人處死，財(cái)產(chǎn)沒(méi)收。經(jīng)過(guò)這次戶口普查，全國(guó)戶數(shù)比窩闊臺(tái)時(shí)增加了二十余萬(wàn)戶。在斡羅思，他下令讓拔都之弟別兒哥也進(jìn)行了戶口普查；在中東地區(qū)，則由阿兒渾進(jìn)行了戶口普查和賦稅整理工作。
為了減少臨時(shí)性的征派，蒙哥規(guī)定，漢地每戶每年納銀六兩，稱為“包銀”，后來(lái)又改為每年每戶征銀四兩，其中二兩輸銀，二兩折收絲絹、顏色等物；在河中地區(qū)，繳納同樣的數(shù)目；在呼羅珊，富人繳納七個(gè)底納兒，窮人繳納一個(gè)底納兒，向牧地征收的名為“忽卜出兒”的稅，各種牲畜每一百頭繳納一頭，不滿一百頭時(shí)，就什么也不繳納。至于逋負(fù)，無(wú)論何地何人所欠，均不向居民收取。對(duì)于各地百姓多年拖欠的賦稅，蒙哥則下令免征，其用意在于緩和臣民的處境，而不是增加國(guó)庫(kù)的財(cái)賦。他還曾經(jīng)降旨，命令收稅人和文牘吏，不得徇私偏袒，不得收受賄賂。以上措施對(duì)穩(wěn)定蒙古汗國(guó)的統(tǒng)治，減少社會(huì)矛盾起到了積極作用。
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