- 第1節(jié) 危機發(fā)生前的國內(nèi)宏觀環(huán)境
-
1997—1998年經(jīng)濟危機發(fā)生時，為拉動內(nèi)需而進行的大規(guī)模國債投資，主要用于修建基礎(chǔ)設(shè)施，為新世紀前后中國更進一步融入世界經(jīng)濟提供了硬件——自2002年下半年以來，隨著世界宏觀經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)達國家主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)的重新布局，中國以遠比一般發(fā)展中國家完善得多的基礎(chǔ)設(shè)施，成為吸引外商直接投資規(guī)模最大的國家。推動了中國新一輪的經(jīng)濟高速增長。
1.中國經(jīng)濟進一步融入美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟大循環(huán)
新世紀前后在全球金融資本進一步過剩、膨脹的驅(qū)動下，發(fā)達國家出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和升級，國際產(chǎn)業(yè)布局亦隨之發(fā)生了深刻的變化。
20世紀中期發(fā)生的第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是因為在產(chǎn)業(yè)資本擴張階段爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)徹底改變了西方綿延數(shù)百年的列強紛爭的地緣戰(zhàn)略格局，而新形成的美蘇兩個超級大國為了鞏固其地緣控制格局而雙雙開展雁陣式產(chǎn)業(yè)輸出——美國向西歐和日本，蘇聯(lián)向東歐和中國。二者的不同在于，美國完成了配合地緣戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨后率先進入金融資本擴張階段；而蘇聯(lián)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因與中國發(fā)生關(guān)系主權(quán)問題的爭議而中輟，也為其后期解體埋下伏筆。
20世紀60年代以來發(fā)生的第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大抵可歸于因制造業(yè)資本溢出效應(yīng)提升了要素價格，而使得發(fā)達國家的制造業(yè)向外移出的過程。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、發(fā)達國家勞動力成本的不斷提升，及產(chǎn)業(yè)資本階段必然發(fā)生的國內(nèi)勞資矛盾不斷增加，全球發(fā)生了一輪由發(fā)達國家主導(dǎo)的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其特點是發(fā)達國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，自己則致力于發(fā)展技術(shù)密集型和資本、技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
20世紀80年代國際局勢趨向緩和以來，發(fā)達國家大批冷戰(zhàn)時期的軍事科技成果轉(zhuǎn)為民用，推動了以知識經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)成為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的推力。
20世紀末、21世紀初的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可稱之為第三次，主要是另外一種機制作
2.國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾——“三大過剩”與“三駕馬車”失衡的加劇
2003年以來中國宏觀經(jīng)濟的高漲，客觀上與國際宏觀經(jīng)濟進入景氣周期是步調(diào)一致的。從2003年開始直到2007年，中國GDP在5年間連續(xù)保持了兩位數(shù)的高增長率，到2007年時達到峰值13%。
林毅夫在1999年指出中國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了“‘雙重過剩’條件下的惡性循環(huán)”，當時指的是勞動力過剩和一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩。如果再加上在新世紀完成金融改革之后出現(xiàn)的金融資本過剩，應(yīng)該是“三大過剩”。隨著中國參與全球經(jīng)濟體系的日益深化，三大過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟高漲期內(nèi)被進一步強化。
勞動力過剩是中國近現(xiàn)代以來就一直面對的問題，雖然近一個世紀的工業(yè)化過程中已經(jīng)有大量的農(nóng)業(yè)過剩人口轉(zhuǎn)移到城市，中國的城市化率在2008年也已經(jīng)達到了46%左右這個數(shù)值是按照新修改的指標定義而在統(tǒng)計意義上的城市人口比重。——作者注。理論界對城市化多有質(zhì)疑，農(nóng)村仍然有1.3億—2億的剩余勞動力存在（聶名華、楊飛虎，2010）。從資本過剩情況來看，20世紀90年代前期和中期，由于低收入人群消費能力不足、高等消費市場發(fā)育不足，不僅消費市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，國內(nèi)儲蓄率也大幅度上升，銀行系統(tǒng)從1994年開始出現(xiàn)存差，到2007年第三季度金融機構(gòu)存差已達12519.7億元，存貸比為69.5%，說明國內(nèi)金融資本過剩也日益嚴重。從一般制造業(yè)產(chǎn)能來看，在積極財政政策的帶動下，從2002年下半年到2007年上半年重工業(yè)項目平均5年的投資周期后，大量建設(shè)項目建成并集中投產(chǎn)，形成總供給能力突然加速的局面，加劇了20世紀90年代末期即已出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題。
3.公司化地方政府“以地套現(xiàn)”：城市化主導(dǎo)的“高投資+高負債=高增長”的發(fā)展模式逐漸形成
中國在資本短缺條件下的招商引資，與國際產(chǎn)業(yè)資本過剩條件下追求向要素價格低谷轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的資本供給，恰是一個過程的兩個方面。
投資拉動型增長道路的形成與1993—1994年財政危機中中央政府上收財政權(quán)力有關(guān)，也與1997—1998年危機中中央政府上收金融權(quán)力有關(guān)。
在20世紀80年代，金融、土地和勞動力要素的資源資本化都是在地方完成的（前兩者的地方屬性不需多說，勞動力要素那時不能自由流動）。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起形成產(chǎn)業(yè)的在地化發(fā)展，使這三種資源資本化的收益的相當大部分留在了“三農(nóng)”內(nèi)部。
但是，自1994年實行分稅制及1998年金融系統(tǒng)全面改革以后，地方政府的財政金融權(quán)力都被極大地削弱，加之勞動力自由流動（即使不流動，也不再具有成規(guī)模勞動替代資本服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級的主、客觀條件）。此時，地方政府唯剩有土地資源可以用國家之名來支配。當新一輪宏觀環(huán)境利好來臨時，地方政府便以土地的資本化助推所轄地域內(nèi)的招商引資、外向型經(jīng)濟高速發(fā)展。即使沒有招商引資也要靠濫占土地、大興土木建設(shè)地方政府的樓堂館所來創(chuàng)造銀行資本進入當?shù)氐恼儭?br />
只是，這些非生產(chǎn)性投資都造成地方政府不承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的大規(guī)模負債！鑒于中央也不能承擔(dān)這種地方越來越累積的債務(wù)，遂使貨幣大規(guī)模不斷增發(fā)成為唯一手段。
地方政府的具體操作過程是：由于制度規(guī)定和與小農(nóng)之間交易成本的限制，土地使用方乃至開發(fā)商并不直接和土地的實際使用者小農(nóng)打交道。一方面，地方政府利用其壟斷性權(quán)力以極低的價格從農(nóng)民手中征收土地，然后再通過土地儲備中心、各種城投公司及開發(fā)區(qū)管理委員會等融資主體，以土地作抵押套取銀行貸款投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2006年，在東南沿海的縣市，高達數(shù)百億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，約60%靠土地融資；而在西部，銀行貸款占城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的份額更高達70%—80%（蔣省三、劉守英等，2007）。
另一方面，地方政府加快推動城市擴張，以增加各種地方稅種規(guī)模及土地出讓收益。到2002年地方營業(yè)稅比重迅速上升，已經(jīng)成為地方政府的第一大稅種。2006年時營業(yè)稅在地方稅收中所占比重已經(jīng)達到43.3%（排第二的企業(yè)所得稅比重為18.1%）。而營業(yè)稅主要是對建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)征收的稅種，這就使得加快城市擴張以擴大建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的規(guī)模成為地方增收的當務(wù)之急。世界銀行的研究指出：在增加財政收入動機的驅(qū)動下，地方政府2002年以后對于土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴大地方建設(shè)規(guī)模的熱情空前高漲（世界銀行城市化與土地制度改革課題組，2005）。
- 最新書評 查看所有書評
-
- 發(fā)表書評 查看所有書評
-
京公網(wǎng)安備11010202007521號