- 第9節(jié) 腐敗集團(tuán)化上篇
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在專制社會(huì)，想根除貪污就如同讓大海停止波動(dòng)一樣不可能。中國(guó)傳統(tǒng)政治體制是默許官員在一定程度下貪污的，因?yàn)?ldquo;低薪制”的設(shè)計(jì)使官員不可能不靠灰色收入來(lái)生活。事實(shí)上，傳統(tǒng)財(cái)政制度中可鉆的空子太多，貪污對(duì)任何一個(gè)智商正常的人來(lái)說(shuō)都不是難事。在大部分時(shí)候，貪污之所以能被限制在一定范圍之內(nèi)，原因不外有二：一是在儒學(xué)價(jià)值觀有效運(yùn)轉(zhuǎn)下人格操守的約束；再一個(gè)是從上而下的政治高壓，也就是說(shuō)，最高統(tǒng)治者的反腐決心和虎視眈眈的監(jiān)視。
在乾隆晚年，約束腐敗的兩個(gè)條件都失去了作用。在乾隆的不斷打擊挫辱下，官員們漸漸放棄了人格操守，他們的所作所為只有一個(gè)不變的指針，那就是現(xiàn)實(shí)利益。晚年乾隆精力不濟(jì)、“多從寬厚”，更帶頭腐敗，為貪官們樹立了榜樣。同時(shí)，乾隆盛世的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為腐敗提供了巨大空間。在乾隆前期，大清經(jīng)濟(jì)一直高速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加。人口從一億增長(zhǎng)到近三億。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界第一位，人口占世界三分之一，對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期出超。蛋糕做大了，可以搜刮、聚斂錢財(cái)?shù)幕鶖?shù)比以前擴(kuò)大了數(shù)倍。在這種情況下，政治腐敗如同細(xì)菌遇到了適合的溫濕度和酸堿度，在乾隆皇帝的眼皮底下，以驚人的速度發(fā)展起來(lái)。僅僅十余年間，乾隆朝就完成了從前期政治紀(jì)律嚴(yán)明到后期貪腐無(wú)孔不入的轉(zhuǎn)變。在繁榮的表象下，大清王朝的全盛之局已經(jīng)千瘡百孔了。
乾隆中后期，腐敗呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)：
一是涉案數(shù)額從小到大，腐敗案件由少到多。乾隆前期，繼雍正肅殺之后，貪污案件極少發(fā)生。偶有發(fā)生，貪污額亦不大。乾隆前期處理的幾個(gè)案子，少者數(shù)千兩，多者也不過(guò)數(shù)萬(wàn)兩，極少有上十萬(wàn)者。像提督鄂善收賄銀千兩，即被處死。到了中后期，腐敗案接連爆發(fā)，涉案金額成倍、成十倍增長(zhǎng)，官員貪污動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)，十萬(wàn)，數(shù)十萬(wàn)。乾隆三十四年（1769年），一個(gè)小小的貴州知州劉標(biāo)就侵蝕公帑二十四萬(wàn)兩。第二次金川之役中，一個(gè)小小的松崗站站員居然一次侵占公款近九萬(wàn)兩。
二是腐敗官員由底層向高層發(fā)展，涉案高官越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)組織程序千挑萬(wàn)選，人格操守和政治素質(zhì)均應(yīng)大大高于官僚隊(duì)伍的平均水平。確實(shí)，在乾隆前期，因?yàn)楦瘮《惶幚淼母呒?jí)官員，不過(guò)三五人而已。到了中期之后，形勢(shì)為之一變。從州府到省級(jí)大員，最后到首席軍機(jī)大臣，都陷入腐敗的泥潭。乾隆中后期二十多年間，省部級(jí)高官被處理者達(dá)二十多人。乾隆皇帝自己也不得不承認(rèn)：“各省督撫中廉潔自愛(ài)者，不過(guò)十之二三。”（《乾隆起居注》六十年八月）
三是賄賂公行，窩案串案迅速增多，腐敗呈集團(tuán)化公開化趨勢(shì)。
康雍兩朝，舉朝視貪腐如仇敵。到了乾隆朝，大家對(duì)腐敗已經(jīng)不以為恥，反以為常。在權(quán)力已經(jīng)充分市場(chǎng)化的背景下，辦一件事，安排一項(xiàng)工作，升一次官，枉一回法，需要多少錢，都有心照不宣的規(guī)定。不懂這些潛規(guī)則，在官場(chǎng)是無(wú)法立足的。如果不貪污，一個(gè)人就無(wú)法操縱自己的關(guān)系網(wǎng)；如果不貪污，他也沒(méi)辦法建功立業(yè)。在一定范圍內(nèi)的貪瀆，不但是社會(huì)所默許的，而且是必須的。“腐而不敗”，是做官的最高境界。
為了自保，腐敗者在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”“串案”。其主要特征是涉案人員眾多，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)。乾隆四十六年（1781年）到四十九年（1784年），朝廷一連查出了五起貪污大案，都是“辦一案，牽一串；查一個(gè)，帶一窩”。一人敗露，則與他有關(guān)的關(guān)系網(wǎng)上的數(shù)十名乃至上百名官員就全部被揭露出來(lái)。常常是一人犯案，會(huì)導(dǎo)致一省官僚體系癱瘓。
乾隆晚年最典型的一起貪污大案——甘肅冒賑案，就同時(shí)具有以上三個(gè)特點(diǎn)。
乾隆四十六年（1781年），甘肅人蘇四十三率回族起義，乾隆皇帝派兵進(jìn)剿。由于事發(fā)突然，甘肅一時(shí)難以籌集大量兵餉。時(shí)任甘肅布政使王廷贊為了表現(xiàn)自己，主動(dòng)向皇帝表示，愿意捐出四萬(wàn)兩，以解燃眉：“臣甘愿將歷年積存廉俸銀四萬(wàn)兩，繳貯甘肅藩庫(kù)，以資兵餉。”
聰明反被聰明誤。讀到這個(gè)奏折，乾隆的第一反應(yīng)不是大加贊賞，而是心中一愣。眾所周知，甘肅是個(gè)窮省，官員收入很低，一個(gè)布政使怎么能一下子拿出這么多錢？
在布置戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，皇帝派人密查王廷贊家產(chǎn)來(lái)源。一查之下，甘肅冒賑案迅速敗露。
原來(lái)，乾隆三十九年（1774年），王廷贊的前任山西人王亶望任甘肅布政使。他對(duì)皇帝說(shuō)，甘肅這些年連年大旱，百姓餓死不少。因此他請(qǐng)示朝廷，在當(dāng)?shù)亻_展捐糧運(yùn)動(dòng)，捐得多的富戶可以取得“監(jiān)生”資格。對(duì)救災(zāi)一向大力支持的皇帝批準(zhǔn)了王亶望的建議。不過(guò)在實(shí)際操作中，王氏卻只收銀子，不收糧食。數(shù)年之間，就籌集了上百萬(wàn)兩白銀。這筆錢他一分也沒(méi)有用來(lái)救災(zāi)，而是在命令各級(jí)政府編造假賬報(bào)銷后，與各級(jí)官員私分掉了。
在貪污大量銀兩的同時(shí)，王亶望不斷上奏朝廷，說(shuō)他辦理捐糧事宜，救了多少多少災(zāi)民，災(zāi)民如何如何流著淚感謝皇帝、感謝朝廷，紛紛稱贊大清王朝好。這樣的奏折哄得皇帝心花怒放。乾隆四十二年（1777年）五月，乾隆因王亶望辦理捐糧“有功”，一道諭旨將其調(diào)往浙江升任巡撫。王廷贊接任布政使，按前例繼續(xù)貪污。據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，從乾隆三十九年（1774年）至四十六年（1781年）年初，甘肅省共有二十七萬(wàn)多人捐了監(jiān)生，收銀一千五百多萬(wàn)兩，通省官員合計(jì)侵貪賑銀二百九十余萬(wàn)兩。
這樣嚴(yán)重的貪污案件，在中國(guó)歷史上極為罕見(jiàn)。它反映出大清政治體制的許多致命問(wèn)題。
首先是監(jiān)察機(jī)制形同虛設(shè)。有清一代，放賑過(guò)程有著嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定。發(fā)放糧米時(shí)，官員必須親自到場(chǎng)，每日發(fā)放后，官員要親自簽字畫押，以為憑證。全部發(fā)放完畢之日，還要在發(fā)放冊(cè)首尾簽上總名，通冊(cè)加騎縫印記，以備上司檢查。同時(shí)，還要將發(fā)放數(shù)目、具體領(lǐng)取人名字、數(shù)額張榜公布，讓百姓監(jiān)督。然而王亶望命令全省官員自行捏報(bào)災(zāi)情，所有報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、監(jiān)放規(guī)定均視為一紙?zhí)撐模瑹o(wú)一執(zhí)行。數(shù)年之間，不但從來(lái)沒(méi)有人檢查核實(shí)，也并沒(méi)有人舉報(bào)揭發(fā)過(guò)。
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