- 第2節(jié) 城鎮(zhèn)化“攔路虎” 農(nóng)民進(jìn)城的住房問題
-
解決我國三農(nóng)問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化,這一點(diǎn)基本已取得共識。三農(nóng)問題實(shí)際上就是農(nóng)民收入低的問題。農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)出很低的行業(yè)。隨著社會的發(fā)達(dá),人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求,從比例上看,會越來越低,所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不可能有很大的提高。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)所占的比重越低。像美國,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的2%。所以讓農(nóng)民致富的唯一出路是減少農(nóng)民,鼓勵(lì)他們進(jìn)城。這就是城鎮(zhèn)化的原因。
我國在過去的30年里城鎮(zhèn)化有了很大的進(jìn)展,城市人口從不到20%增加到了一半左右。在這一段時(shí)間里,總的情況是城市規(guī)模相對比較小,要它吸收極其廣大的農(nóng)村人口,有點(diǎn)像蛇吞象,消化一定是很緩慢的。但現(xiàn)在情況已經(jīng)改變了,現(xiàn)在城市和農(nóng)村的規(guī)模相差不多了,今后城市越來越大,農(nóng)村越來越小,城市吸收農(nóng)村人口的能力大大加強(qiáng)了,所以今后城鎮(zhèn)化的速度會比過去的30年大大加速。盡管如此,我國的城鎮(zhèn)化也不大可能在十幾二十年內(nèi)就全部完成。在全部完成城鎮(zhèn)化之前,農(nóng)村人口的低收入狀況還很難徹底改變。
如何加速農(nóng)民進(jìn)城?過去認(rèn)為是城市里的就業(yè)創(chuàng)造限制了農(nóng)民進(jìn)城的速度。這樣的估計(jì)顯然有它的理由。過去相對比較小的城市人口吸收相對比較大的農(nóng)村人口,就業(yè)確實(shí)是一個(gè)限制性的因素。但在未來的十幾二十年,這一狀態(tài)將發(fā)生變化,就業(yè)越來越不是問題,因?yàn)槌鞘腥丝谠絹碓酱,就業(yè)的機(jī)會越來越多,至少其困難性比過去大大降低了。
過去還認(rèn)為戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城,特別在改革開放初期,戶籍制度十分僵化,農(nóng)民進(jìn)城是不大被允許的。但最近這幾年戶籍已經(jīng)大大放松,有些地區(qū)戶籍已經(jīng)完全放開。只有特大城市的戶籍還有控制,但是放松戶籍制度對加速農(nóng)民進(jìn)城的影響相當(dāng)有限。我們不妨設(shè)想,如果城里有充分的就業(yè)機(jī)會,戶籍完全不受控制,能不能加速農(nóng)民進(jìn)城?答案還是否定的。因?yàn)槌鞘欣锏纳钏教,所掙的幾個(gè)錢不夠生活開支。其中特別貴的就是住房。準(zhǔn)確地講,就是住房貴限制了農(nóng)民舉家遷移進(jìn)城。他們選擇的只能是做一個(gè)農(nóng)民工。住在擁擠的集體宿舍里。夏天時(shí)打著赤膊,扇著扇子趕蚊子,一邊看電視;冬天時(shí)雪花能飄到枕頭上。只有到春節(jié)放假回家能和家人團(tuán)聚幾天,然后再流動進(jìn)城來。由于居無定所,他們沒有固定的職業(yè),沒有固定的社區(qū),甚至沒有固定的城市,今年到這兒,明年就換地方。這種高流動性的人口對勞動者自己,對雇傭方,都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市,固定的職業(yè),固定的鄰里,能夠和家人常年在一起,孩子有固定的學(xué)校,做一個(gè)正常的人,而不是像候鳥那樣常常換地方。
我國住房貴的情況也是近十年才發(fā)生的。過去是福利分房,是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配方式,效率低下,矛盾重重。大約十年前改成了市場分配,并在名義上停止了福利分房。住房市場迅速興起,成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。通過商品房市場,巨大的財(cái)富被創(chuàng)造,F(xiàn)在我們到處都能看到高樓林立,城市面貌完全改觀。這一成就不是福利分房所導(dǎo)致的,是住房商品化導(dǎo)致的。
住房商品化為改革開放作出了巨大貢獻(xiàn),但是在財(cái)富分配上也造成一系列問題。如前所述,最大的問題是造成了城鄉(xiāng)人民收入分配的巨大差距。在停止福利分房時(shí),國家把當(dāng)時(shí)住房的產(chǎn)權(quán)以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)移給了原住戶。實(shí)際上也是國有資產(chǎn)流失,不過不是流給了貪官污吏,而是給了城市居民。每戶原來住公房的居民因?yàn)槟谴蔚漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移獲得一筆巨大的收入,按現(xiàn)在的房價(jià)計(jì)算,少則幾十萬元,多則上百萬元(小城市的沒有那么高)。以后各政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位又以各種名義,暗中繼續(xù)進(jìn)行福利性分房,特別是經(jīng)濟(jì)適用房,國家損失上千億元。獲得利益的不是最貧困的那一部分人,而是各種能夠接近特權(quán)的城里人。在這次分利的巨大盛宴中,整體而言城市居民是獲利者,而農(nóng)村人口分文未得。這是造成城鄉(xiāng)收入差別的最主要原因?墒撬⒉槐憩F(xiàn)為可見的貨幣收入,所以大多數(shù)人視而不見。它表現(xiàn)為今后農(nóng)民進(jìn)城要支付高額房租,而已經(jīng)購買公房的城市人口卻沒有這筆負(fù)擔(dān)。它所起的作用就是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的進(jìn)程。
經(jīng)過十幾年的商品房市場運(yùn)作,我國各大城市的土地價(jià)格飛漲,住房價(jià)格同時(shí)飛漲。但是大多數(shù)原居民并不感到有很大的壓力,因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了自己的住房,既不用花錢買房,也不用付房租。感到壓力的是新進(jìn)城的那部分人,包括大學(xué)新畢業(yè)的學(xué)生和進(jìn)城打工的農(nóng)民工。其中一部分來自農(nóng)村。他們中最困難的是進(jìn)城打工的農(nóng)民工,人數(shù)也最多。他們是未來城鎮(zhèn)化的主要對象。不解決他們在城里的住所問題,城鎮(zhèn)化就不可能順利完成。這一嚴(yán)酷的事實(shí)是我們必須正面應(yīng)對,無法回避的。我們要完成城鎮(zhèn)化,要解決三農(nóng)問題,要完成工業(yè)化,不解決進(jìn)城打工農(nóng)民工的住所問題,這些目標(biāo)全都是不可能完成的。
未來二三十年中要進(jìn)城定居的農(nóng)民大約有6億人口,差不多是現(xiàn)有城市人口的一倍。所以城市的總規(guī)模要擴(kuò)大一倍。這么多人,每個(gè)人都要有其住所,如此巨大的住宅問題怎么解決?
可以肯定,這個(gè)問題完全靠政府的力量是不行的。政府沒有那么大的財(cái)力。完全靠市場,讓農(nóng)民工自己買房,也很少有可能。所以解決的方案必定是政府和市場的結(jié)合。具體的辦法可能是由政府或開發(fā)商興建大量廉租房,以低租金租給進(jìn)城的農(nóng)民。這完全不同于經(jīng)濟(jì)適用房。廉租房不涉及產(chǎn)權(quán),而且是低標(biāo)準(zhǔn)住房,建筑成本很低。住戶所付的租金可能不足以補(bǔ)充建房的利息和折舊,不足的部分由政府補(bǔ)貼。有了補(bǔ)貼就有可能以商業(yè)運(yùn)作的方式來開發(fā)。等經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,人們收入普遍提高之后,可以提高房租,或逐漸轉(zhuǎn)為一般商品房,可以交換成為私人住宅。
這樣的政策應(yīng)該及早實(shí)施。讓過去一直受歧視的農(nóng)民獲得一些補(bǔ)償。不但有利于公平,也有利于經(jīng)濟(jì)增長,加速城鎮(zhèn)化。
- 最新書評 查看所有書評
-
- 發(fā)表書評 查看所有書評
-