- 第2節(jié) 第二章
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糧食問題解決后，一部分農(nóng)民從土地上解放出來，進(jìn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)民不愿意再繼續(xù)種地，于是，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就面臨一個(gè)問題：農(nóng)民不愿意包地怎么辦。政府提出了兩個(gè)辦法。1984年的一號文件規(guī)定：個(gè)人不愿意包的地，集體可以收回去，再重新轉(zhuǎn)包；也可以個(gè)人直接轉(zhuǎn)包。到了1986年，一號文件正式提出，土地可以流轉(zhuǎn)給大戶，以進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營。這樣，土地流轉(zhuǎn)就開始了。這時(shí)的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)流轉(zhuǎn)，規(guī)模很小。1993年是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，中央出臺了關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的文件，其中正式對規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了規(guī)定：在堅(jiān)持自愿的原則下，農(nóng)民的承包地可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營。但當(dāng)時(shí)有很多集體隨意擴(kuò)大留用地，實(shí)行兩田制或者反租倒包方式。政府為了保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，很多文件針對流轉(zhuǎn)中的問題明確提出：可以集體流轉(zhuǎn)，也可以個(gè)人流轉(zhuǎn)，但反對兩田制和反租倒包。不過，當(dāng)時(shí)的土地流轉(zhuǎn)仍以反租倒包為主要形式。其實(shí)，1987年政府在一些試驗(yàn)區(qū)試行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，蘇州等實(shí)驗(yàn)區(qū)里，大部分土地流轉(zhuǎn)采用的就是反租倒包的形式。2001年，18號文件出臺，是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的若干規(guī)定。緊接著，2002年，出臺了《土地承包法》，提出了平等協(xié)商、自愿、有償三個(gè)原則，并規(guī)定流轉(zhuǎn)主體是承包戶，任何組織和個(gè)人都不能強(qiáng)迫或者阻礙承包戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2005年又出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)逐漸走上了規(guī)范化的道路。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府還延長了承包期，先是規(guī)定承包期延長至30年，2008年的文件規(guī)定承包關(guān)系為長久不變。而取消農(nóng)業(yè)稅后，土地流轉(zhuǎn)的條件發(fā)生了變化，因?yàn)槭欠裼修r(nóng)業(yè)稅影響到承包合約的制訂�？梢哉f，2008年十七屆三中全會文件出臺后，土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展起來了。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，4%～8%，城市郊區(qū)等相對發(fā)達(dá)的地方也只有20%左右；而到了2008、2009年，流轉(zhuǎn)地就占到了承包地的20%，發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到了40%。
我們可以看到，土地流轉(zhuǎn)的過程中地域特征非常明顯。土地流轉(zhuǎn)開始發(fā)展的時(shí)候主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，承包的主體也是一些大戶。而城市周邊，也多是建設(shè)用地蓋了工廠后，剩下一小片地包給外地來的大戶。由于當(dāng)時(shí)有農(nóng)業(yè)稅和依托于農(nóng)業(yè)稅的“三提五統(tǒng)”，土地轉(zhuǎn)出戶一般不向轉(zhuǎn)入戶收取報(bào)酬，有的甚至還倒貼，因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶要交農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。但農(nóng)業(yè)稅取消后，合同就變了，轉(zhuǎn)出戶不僅收一定的租金，而且國家還給承包戶一定的補(bǔ)貼。土地大規(guī)模流動(dòng)后，內(nèi)地農(nóng)民流出地區(qū)也出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。流入的有三種，一種是大戶，這在內(nèi)地是主要的部分；一種是農(nóng)民自己組織成立的土地股份合作社，這在內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)都有；三是外部企業(yè)，以前政府不提倡反租倒包，也不鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村大規(guī)模包地，但現(xiàn)在，外部農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)村包地已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式。以上是對不同階段發(fā)展的簡單梳理。
報(bào)告主要討論的是第三個(gè)階段的6個(gè)案例，今天我講其中4個(gè)。第一個(gè)是北京郊區(qū)的案例。這個(gè)地方是通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)前伏村，它離通縣縣城還有十公里，是北京市少有的幾個(gè)少數(shù)民族農(nóng)區(qū)之一。通州地區(qū)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在21世紀(jì)，而于家務(wù)鄉(xiāng)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在2003年，特別是前年（2008年）以后，因?yàn)榍澳暧诩覄?wù)鄉(xiāng)建了一個(gè)南瓜園，搞得還不錯(cuò)，原因是上面要求流轉(zhuǎn)，地方也要政績。于家務(wù)很窮，人均收入只有3000塊錢，集體經(jīng)濟(jì)是空架子，現(xiàn)在欠了86萬元還多的債。有些承包戶確權(quán)但沒有地，一個(gè)月給130塊錢，但有時(shí)130塊錢都拿不出來。所以，干部也坐不住了，提出要土地流轉(zhuǎn)，并積極到外面去聯(lián)系，引進(jìn)外部企業(yè)。有了目標(biāo)企業(yè)后，干部和老百姓討論。老百姓提出了很多問題，比如，買好的種子、化肥怎么辦，反租倒包把地拿走后不給錢怎么辦，有人想種地怎么辦，等等。干部提出的解決辦法是，種子化肥可以轉(zhuǎn)讓，對想種地的人，就從旁邊另分一塊給他們。前伏村土地流轉(zhuǎn)的對象是神農(nóng)河谷稻香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開始談判是一畝地每年給農(nóng)民700塊錢的租金，老百姓不愿意，認(rèn)為太低。后來改到800塊錢，這樣同意的比例從50%提高到了70%。干部又給大家算了一筆賬，大家種地，一茬兒小麥，一茬兒玉米，最后凈收入也就六七百塊錢，如果把土地租出去，不用費(fèi)心就能掙這么多，家里的勞動(dòng)力還可以空出來出去賺錢。這樣，大家都同意了，就把土地先流轉(zhuǎn)給集體，再由集體把土地流轉(zhuǎn)給公司。一畝土地的租金是1000塊錢，其中800塊給農(nóng)戶，200塊給村集體。公司種的是太空育種的甜高粱，做生物能源的加工。要流轉(zhuǎn)就要整理土地，村里2000畝地要一次流轉(zhuǎn)。結(jié)果一整地，溝壑填平后多了130畝，這就成了集體財(cái)產(chǎn)。所以，除了每畝200塊錢的收入外，這130畝的租金也是集體的，這個(gè)村的集體也就有錢解決欠賬問題。流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營基本沒有太大變化，土地公司自己并不種，而是由村集體用拖拉機(jī)進(jìn)行大規(guī)模耕種，但管理仍是一家一戶自行管理，除草等工作也還是農(nóng)民自己做。產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，公司就把工資交給村集體，村集體再下發(fā)到各農(nóng)戶。現(xiàn)在，租金加上勞動(dòng)收入，老百姓的收入翻了一番，人均收入達(dá)到了5700多塊錢。
第二個(gè)案例是山東泰安市寧陽縣鄭龍村，也是一個(gè)農(nóng)區(qū)。2005年，鄭龍村里新?lián)Q了一個(gè)支部書記，叫田文武，是村里的能人。他上任以后就想帶農(nóng)民致富，于是，村里的干部和黨員就討論。其中，一個(gè)老黨員過去種蘑菇，他提議由他提供技術(shù)，其他人提供人力和土地，大家一起種蘑菇，并和泰安弘海（食品有限）公司合作，由貿(mào)易公司負(fù)責(zé)出口。一年蘑菇種下來，收入還不錯(cuò)。然而，書記覺得，雖然不錯(cuò)，但生產(chǎn)規(guī)模小，并不解決問題。通過一年的合作，他和弘海建立了比較緊密的聯(lián)系，就想建立合作社把規(guī)模做大。這個(gè)想法提出后，大家有很多顧慮，擔(dān)心把地租出去后卻拿不到錢。開始時(shí)一畝地的租金是400塊錢，書記就先墊了8萬塊錢，說到時(shí)租金就從這里出。這樣，大家就信了他，全村有一半農(nóng)戶同意入社。租金400塊錢，勞動(dòng)收入每天35～40塊錢。他們種的是蔬菜，西蘭花、蘆筍和蘑菇等。一年下來，收入不錯(cuò)，租金就提到了700塊錢。結(jié)果，不但村里剩下的人都要求入社，連鄰村的人也要求入社。這樣，規(guī)模就做大了。而且，他們種的菜不光送給公司，還開拓了銷售渠道，把菜直接送到泰安和濟(jì)南的超市去。給大家舉個(gè)個(gè)例，當(dāng)?shù)匾粦粲?畝地，一年下來租金是3500元，夫妻兩個(gè)人勞動(dòng)，每天每人35塊錢，年終因?yàn)榻?jīng)營得好，每畝地還分紅1000塊錢，加上兒子在泰安打工的錢，這一戶一年的收入還是很不錯(cuò)的。而且發(fā)展起來后，經(jīng)營就分了專業(yè)組，比如蘆筍組、菜花組等，泰安的公司還派了專門技術(shù)人員常駐當(dāng)?shù)�，以進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督�，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)營已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，蘆筍都要用尺子量，不能超過15厘米，超過就老了；另外，什么時(shí)候施肥，施什么肥，施多少也都有規(guī)定。他們還建了有機(jī)肥場，符合銷售標(biāo)準(zhǔn)的給弘海公司，不符合的自己用。他們還和一個(gè)養(yǎng)牛的鄰村合作，用他們的下腳料換牛糞，一車綠菜花葉子換一車牛糞，這樣，兩家的問題都解決了。我去的時(shí)候，他們已經(jīng)向工商局提出了注冊“龍泉”牌有機(jī)蔬菜商標(biāo)的申請。
第三個(gè)案例是四川郫縣凌云村的“西部花鄉(xiāng)”。這個(gè)例子中，外部苗圃公司進(jìn)入，村上4500畝地全部流轉(zhuǎn)，并且，村子的中心區(qū)還要向外擴(kuò)展。公司不僅經(jīng)營花卉苗圃，還投入了資金。他們采用的是基質(zhì)育苗，種植的技術(shù)要求非常嚴(yán)格，包括花盆的直徑等，都有明確的規(guī)定。為此，公司培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做技術(shù)人員和管理人員。土地流轉(zhuǎn)租金是每畝地1000斤大米，勞動(dòng)報(bào)酬是每月800～1500塊錢。由于大家的要求，公司在天熱的時(shí)候還會發(fā)降溫費(fèi)，上班時(shí)間是早5點(diǎn)到9點(diǎn)，下午則是6點(diǎn)上工。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，政府也出了很大力，多次到杭州、上海引資。為了吸引外資，鄉(xiāng)政府還給出了前三年免租金的優(yōu)惠，這三年的租金先由鄉(xiāng)政府給公司，再由公司給農(nóng)民；但發(fā)展起來后，公司則要每畝地給政府200塊錢的服務(wù)費(fèi)�，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)胤N植的花卉不僅銷往四川和全國其他地方，甚至還有出口。
第四個(gè)案例是四川成都崇州市榿泉鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)得更早，發(fā)展得更快。他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地面積為23000畝，進(jìn)入的企業(yè)有46家。有意思的是，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的規(guī)模大，企業(yè)多，大家對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求就比較大，這里農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)也就發(fā)展得比較好。當(dāng)?shù)赜?個(gè)農(nóng)機(jī)手成立了一家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，有大小拖拉機(jī)和各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，給園區(qū)企業(yè)提供從種到收的一條龍服務(wù)。之前，一個(gè)種莊稼的公司，為了打藥，要雇100個(gè)農(nóng)民干10天，效果還不好�，F(xiàn)在，他們就把活兒包給服務(wù)公司，什么時(shí)候打藥，打什么藥，都不用管，服務(wù)公司保證效果。除了農(nóng)機(jī)服務(wù)，勞務(wù)服務(wù)也出現(xiàn)了。當(dāng)?shù)剡�成立了勞務(wù)公司，把那些地流轉(zhuǎn)出去的留守勞動(dòng)力組織起來進(jìn)行培訓(xùn)，向這些公司提供勞務(wù)。另外，現(xiàn)在他們使用生物肥料、生物農(nóng)藥，還用燈光滅蟲。當(dāng)?shù)剡�建了專家大院，請了10多個(gè)專家，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和推廣。
從上面的案例可以看出，以前合作化要解決的問題沒有得到解決，反而變得更糟；但現(xiàn)在，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，這些問題就解決了。雖然現(xiàn)在只是起步，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化確實(shí)在發(fā)展。
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