人妻无码激情视频_免费国产在线视频_一本久道综合在线无码人妻_18video9ex性欧美

　　第三，土地流轉和規(guī)模經營給農村帶來了巨大的變化。比如，經營主體由一家一戶變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經營主體老齡化和婦女化的問題。原來政府不提倡外部企業(yè)進入，現在外部企業(yè)進入成為一種主要形式，怎么看這個問題呢？之前政府不提倡是因為擔心企業(yè)到農村包地侵犯農民利益，但現在，企業(yè)進入有其積極的一面，能帶來技術和資金，促進對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，所以政府不應該簡單禁止，而應該從政策上尋找應對措施。政府可以從以下幾個方面進行管理。首先，企業(yè)獲得土地時農民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉或者熱衷于企業(yè)招商而強制征地，那就應該禁止企業(yè)進入。其次，企業(yè)給農民的租金是否是雙方協商決定，是否有保證。如果有保證，又是協商決定的，那就應該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農業(yè)，如果不是，政府應該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進入不是簡單禁止的問題，而是需要政府根據土地流轉的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時候，農民只是勞動者；聯產責任承包后，他們既是勞動者，也是經營者；現在，他們變成財產所有者了，變成股民了。農民有了租金，就有了財產收入�！段餀喾ā吩诜�律上規(guī)定了土地承包權是物權，土地流轉后得到租金是物權真正實施的結果。所以，農民身份變了，收入提高了。同時，農村的產業(yè)結構也發(fā)生了變化。最后，新型合作經濟得到了發(fā)展。聯產責任承包后，集體經濟變成了空架子；土地流轉后，集體經濟不再是空架子，而有了實際內容。目前，集體經濟主要有三個來源，一個是整地多出來的部分；一個是公共設施；再一個是外部企業(yè)進入后，村集體的一個重要作用就是提供服務，村集體也因此獲得了服務收入。在土地流轉的過程中，所有權也并不是毫無作用。事實上，大規(guī)模流轉的實現，是所有權和承包經營權合作的結果。
　　
　　第四，土地流轉和規(guī)模經營的方式選擇。從轉出角度看，有兩種情況。一種是農戶直接流轉，外部企業(yè)進入很少有農戶直接流轉的。另一種是集體流轉和二次流轉，農戶先把地流轉給集體，集體再把土地流轉給企業(yè)。集體在這里既是甲方又是乙方，起到了中介的作用。從流入角度看，有三種情況，分別是大戶、合作組織和外部企業(yè)。在這種情況下，集體只是簡單的中介，但相比于簡單的反租倒包，還是有變化的。至于流轉的規(guī)模，大戶多是幾十畝到上百畝，集體是幾百畝到上千畝，外部企業(yè)是幾千畝。三種形式中，合作組織最能保護農民利益。大戶流轉只有租金，外部企業(yè)流轉還有勞動收入，而合作組織流轉租金、勞動收入和分紅收入都有。按流轉后的經營對象分，大概有以下幾種：糧食、蔬菜水果、花卉苗圃、養(yǎng)殖和其他作物。大戶以種糧為主，合作組織以果蔬和養(yǎng)殖為主，企業(yè)則比較多，種糧、花卉苗圃等都有。按照流轉后農戶參與程度看，也是合作組織最高。按經營方式來看，主要有兩種：一種是土地股份合作經營，一種是土地租賃經營。
　　
　　土地股份合作經營和一般的股份制企業(yè)不同。以土地承包權作為股份進行投資，它不是真正的融資股份，具有租賃的性質，可以取得租賃收入，但股權是不可能取得租賃收入的。特別是現階段土地股份還不能轉讓、買賣和抵押，所以和一般的股票更不一樣了。股票可以取得股息、紅利，但不能取得租賃收入。另一個區(qū)別是，股份制企業(yè)的股東可以用腳投票，賣掉股權，而合作社不能賣掉股權，雖然有退出的安排，可以轉讓，但有時間限制。還有一個區(qū)別是，股份制企業(yè)可以破產清算，股東以自己的投資進行償付，而一旦合作社關閉，土地還是社員的。另外，合作社具有地域性質，社員直接參與合作社的事務相對較多，參與管理相對方便。股份制企業(yè)則不同，股東哪兒的都有，不是大股東，很少關心企業(yè)的經營。土地股份合作社和土地租賃也有區(qū)別。土地股份合作制中，農民對土地承包經營權的讓渡并不是完全的和徹底的，流轉以前，承包經營權是農戶單獨享有的，流轉之后，承包經營權是合作社共有的。而租賃制下的經營權的讓渡是完全和徹底的，農戶保有的只是收益權，雖然合約期滿可以收回，但從產權市場化的程度上看，合作制不如租賃制。租賃制的農戶收入只有租金，勞動收入可以從承租方取得，也可以從別的地方取得。但在股份合作制下，農戶除了收取租金，還可以參加勞動，獲得勞動收入，利潤收入歸合作社農戶共享。從收入的遞增安排來看，租賃制是固性合約安排，股份合作制是剩余合約安排。可見，土地流轉和規(guī)模經營的模式沒有絕對的好和絕對的壞，要依情況而定。
　　
　　第五，土地流轉中，政府和集體經濟組織起什么作用，應如何看待其作用。從現在的狀況來看，政府和集體經濟組織起了相當重要的作用。它們成了流轉的主體，招商引資、大規(guī)模流轉都需要它們的參與。對此我們應該怎么看？我想，政府起的作用應該不是官員心血來潮的結果，而是建立在一定基礎和條件上的。首先，我們實行的是集體產權制度，黨和政府的動員能力很強，中央要推行土地流轉和規(guī)模經營，地方就會照辦，這不光是為了向上面交差，還可以提高當地的政績。其次，土地流轉既牽扯到信息，也牽扯到信譽。一家一戶不愿意和企業(yè)打交道，因為老百姓不了解外部的企業(yè)。而政府可以解決這個問題，比如，村政府可以到外部企業(yè)進行考察。另一方面，外部企業(yè)也不愿意同農戶打交道，因為企業(yè)不在當地，那么多農戶，萬一鬧起事來，企業(yè)拿他們沒辦法，強龍不壓地頭蛇�？梢�，如果沒有集體經濟組織，合作將很難實現。另外，農戶有的是承包權，所有權在集體，如果農民不愿意，土地也很難流轉。所以，土地流轉的過程其實是承包權和所有權暫時合一的過程。這個過程證明，所有權不是空的。現在有兩個極端，有人認為所有權應該給農戶，有人認為所有權應該歸集體，在現實中，兩者可能都有問題。
　　
　　雖然政府在土地流轉中扮演了重要角色，但有的也起了不好的作用，越俎代庖的事情也有發(fā)生。現實中，土地流轉常常和農地整理、城鄉(xiāng)掛鉤一起進行，不光農地在流轉，宅基地也在置換，給農民蓋新村，這就帶來了問題。以“西部花鄉(xiāng)”為例。4500畝地集體流轉，整地的過程中，建設用地騰出了367畝，他們把這367畝城鄉(xiāng)掛鉤后流轉給郫筒鎮(zhèn)，郫筒鎮(zhèn)按當年招拍掛一畝地173萬元的價格計算，總共是6億多元。但“西部花鄉(xiāng)”只給農民算了4億多元，另外2億元不知道去哪兒了。這還不說，4億元中，凌云村為農民蓋新村花了1.8億元，另外2.1億元花在了郫筒鎮(zhèn)的基礎建設上。所以，367畝最后相當于只賣了1.8億元。另外，成都已經形成了置換的指標交易市場，而成都市政府提供的資料顯示，交易的價格是一畝地8萬元。一個173萬元，一個8萬元，大家可以看到這里的差距有多大。
　　
　　指標交易可以算是中國改革中的創(chuàng)造，之前盛洪研究的外匯額度交易就是指標交易。需要外匯的和有外匯的企業(yè)到外匯交易中心，先按官價交易外匯額度或者外匯指標，出來了買的企業(yè)再按黑市價格把錢補齊。這種交易多了，官價和黑市價就開始合一，促成了1994年的匯率并軌，這是件好事情。另一個指標交易是江小涓和劉世錦研究的煙草指標交易。煙草價高、利大、稅大，各地都爭，于是有生產指標，然而有的地方指標多，有的地方指標不夠，發(fā)改委和煙草專賣局與各地商量采用煙草指標交易，一方把指標給對方，而對方則把稅收分一部分給該方。需要注意的是，這兩種指標交易并不一樣。外匯交易發(fā)生在兩個市場主體之間，完全是市場行為；煙草指標交易是配額交易，是政府之間的交易。而土地交易則兩者的特點都有，這就不好處理了。所以指標交易在農地交易上的運用還存在不少的問題，主要是政府暗箱操作，農民被排除在外，侵犯了農民的權益。
　　
　　第六，農村金融和農村企業(yè)家。土地流轉涉及的一個重要問題就是交易的融資，融資是大規(guī)模交易的必然需求。現在的融資是怎么解決的呢？一是外部企業(yè)融資，二是政府融資�，F在農村金融合作社只有一家，滿足不了農村的融資需求。村鎮(zhèn)銀行到去年（2009年）年底全國總共只有500多家，還需要很多制度建設，才能發(fā)展起來。所以，解決農村金融問題是一項迫切要做的工作。除了外部企業(yè)和政府，最重要的是發(fā)展農村金融機構，這個領域要放開。要發(fā)展合作經濟，就要有合作企業(yè)家。在當前體制下，農村的合作企業(yè)家本來就很少，如何給他們一個寬松的環(huán)境，讓他們去闖、去成長？現在很難。不光現有的企業(yè)家成長很難，已有的企業(yè)家我們常常還要滅掉。最早下馬的企業(yè)家就是褚時健。農村企業(yè)家下馬的也有，在我們的第二個報告里有個案例，是遼寧海城市東三道村的老支部書記。他把全村3000多畝地都流轉了，和港商合作種菜，和韓商合作種尖塔椒，自己村里地不夠了，就到鞍山包地。就是這樣一個能人，卻因為公務吃飯沒開發(fā)票被拉下了馬。其實，他并不在乎錢，他兒子經營企業(yè)，他開的車都是兒子送的，但最后因為發(fā)票的事情被人抓住，甚至開除了黨籍。所以，農村能人是有的，但怎么保護他們是個大問題。如果不能解決這一點，土地流轉的發(fā)展會受到很大的限制。