- 第3節(jié) 吃空餉的今與昔
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新華社消息,貴州思南縣最近清理機關(guān)和事業(yè)單位吃空餉現(xiàn)象,一共清理出236人。“‘吃空餉’現(xiàn)象表現(xiàn)在在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等方面。思南縣清理的236人中,離崗后照樣領(lǐng)取工資的時間最長的超過10年,‘吃空餉’問題之嚴重由此可見一斑。”(12月18日,新華網(wǎng))一個不大的縣,居然有兩百多人的空餉可以吃,包括已經(jīng)死亡的幽靈官員,名下的工資卻一直在發(fā)放。吃空餉的實質(zhì),是冒領(lǐng)。有些是已經(jīng)離崗的人員,由于來頭大,離崗不離薪,工資照拿。還有一些則是由小單位把已經(jīng)調(diào)離甚至死亡人員的工資領(lǐng)出來?傊,是大家一起吃國家財政,冒領(lǐng),冒吃。這種事在其他地方有沒有?肯定有,據(jù)我所知,在全國各地,這樣的單位相當(dāng)多。
當(dāng)然,吃空餉這種現(xiàn)象,古已有之。只是多發(fā)生在軍隊,之所以叫吃空餉,就是這個道理,原本吃的是士兵缺編的空餉。這種事,在清朝和民國,特別普遍。原因就是這個時期的軍隊,是國家按人頭撥款,有兵額就有一份餉銀。地方官員,有耗羨(征糧征稅的浮收部分)可撈,領(lǐng)兵的人,沒有地皮可刮,自家要想增收,只好在士兵身上打主意。一種主意是克扣軍餉,該給十足的給八成,或者六成,甚至五成。比如民國時期一位奉軍士兵接受記者訪談,說一打仗,他們會發(fā)雙餉十六元,但七扣八扣,到手只有六元。但是這樣的直接克扣,容易引起士兵的反彈,弄不好到了戰(zhàn)場上,倒戈相向,事就大了。所以,軍官想發(fā)財,最適當(dāng)?shù)霓k法,還是吃空餉。
吃空餉現(xiàn)象,到清朝中期,已經(jīng)相當(dāng)嚴重了。綠營一般都要有四分之一到三分之一的空額,有的竟然達到一半以上。中央政府當(dāng)然也知其弊,但居然沒有什么好辦法。唯一的招數(shù)是派員下來點校,按冊核對。但是,軍隊吃空餉,往往跟國家整體的統(tǒng)治機器銹蝕具有密切的關(guān)聯(lián)性。點校大員跟下來查案的欽差一樣,認真辦事的人少。多半是把這差事,當(dāng)成一次撈錢的機會。所以,各個部隊,應(yīng)付點校大員,已經(jīng)形成一套固定的套路。當(dāng)然,第一位的是要打點到位,該塞的包袱塞足了,才能說別的。其次,臨時雇當(dāng)?shù)氐陌傩眨咨宪姺,拿著家伙站班。如果點校人員還要勘驗士兵的操練,這也好辦。每支部隊都長期雇用若干武藝高強、弓馬嫻熟的人,到時候讓他們出來給大員們表演一下就行。什么馬術(shù)、射箭、刀槍對練,好看煞人。而且每次點校,都會有一個特別的節(jié)目,有人爬桿,爬數(shù)丈高的大旗桿。爬桿者在爬的過程中,玩各種花樣,最后摘下桿頂?shù)牟是,畢恭畢敬呈給點校大員,大員的嘴馬上就樂得合不上了。這個節(jié)目,暗示了什么,大家都明白。不僅綠營如此,后來連八旗也這樣應(yīng)付。一支部隊,除了那幾位專業(yè)人士,其他人連馬都不會騎。
當(dāng)然,如果碰到個把認真辦事的,這些軍隊的軍官吃空餉也會遇到麻煩。民國年間,段祺瑞當(dāng)陸軍部長的時候,他最信任的謀士徐樹錚做次長。每次發(fā)餉,徐樹錚都要親自或者派人核實,發(fā)現(xiàn)有空額,就直接收回款項。后來袁世凱死了,段祺瑞當(dāng)家北京政府,徐樹錚還這么干。清朝時,點校人員認真起來,發(fā)現(xiàn)有吃空餉的,可以直接參掉軍官,但徐樹錚卻做不到。盡管如此,徐樹錚的做法,還是讓這些北洋軍人恨得牙根癢癢,人見人罵。最后直皖開戰(zhàn),電報戰(zhàn)中,直系和奉系不攻擊段祺瑞,都攻擊徐樹錚。
當(dāng)年軍官吃空餉,一般都吃到軍官自家的腰包里,F(xiàn)在我們的機關(guān)事業(yè)單位如此的吃法,好像多半吃進了單位的小金庫。聽起來好像惡劣程度要輕一點,其實,明眼人都知道,小金庫無非是由單位領(lǐng)導(dǎo)支配的,真正滋潤的,還是領(lǐng)導(dǎo)。更加關(guān)鍵的是,吃空餉這種現(xiàn)象,是一種晴雨表。它的普遍出現(xiàn),往往昭示著制度出現(xiàn)了某些特別重大隱患,也表明了國家機器的銹蝕。歷史上的吃空餉,還是那些刮不了地皮的軍人,如果連有好處可撈的地方官員都這樣吃起來,玩忽國家名器,問題嚴重到何等程度,可想而知。
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