多諾萬領導戰(zhàn)略情報局一次又一次出色地完成情報任務，給美軍及盟軍
作戰(zhàn)提供了許多重要情報。然而，多諾萬并不滿足于此，他在考慮這樣一個 問題：美國必須建立一個常設的中央情報機構以及心理戰(zhàn)機構，而并非只是 存在于戰(zhàn)時，僅為戰(zhàn)爭服務的情報工具。
1944年秋，反法西斯戰(zhàn)爭就要勝利，和平就要到來了。羅斯�？偨y(tǒng)讓 多諾萬就戰(zhàn)后情報機構的設置問題提交一份秘密備忘錄，為此，多諾萬欣喜
萬分。他知道，總統(tǒng)讓自己提交這個秘密備忘錄，就意味著自己長期以來的
想法能夠得以實現(xiàn)了。于是，他開始勾畫戰(zhàn)后美國情報機構的宏偉藍圖。
1944年11月，多諾萬寫信給羅斯福總統(tǒng)，全面闡述了自己的想法。他 認為，法西斯被打敗以后，美國依然迫切需要開展情報工作，以便能夠順利 解決和平時期的各種問題并維護美國的國家安全與利益。戰(zhàn)后的情報工作應 該重新置于總統(tǒng)的指導之下，而不應該像戰(zhàn)時那樣由參謀長聯(lián)席會議指導。 為此，必須建立一個直接向總統(tǒng)負責的權威性的中央情報機構，協(xié)調政府 和軍隊的所有情報部門。這個中央情報機構的作用是規(guī)劃情報目標，通過間 諜來搜集情報，評價、綜合和分發(fā)制定國家安全政策所需的情報，在必要的 時候也可進行“國外顛覆活動”。在財政方面，該機構應該有自己獨立的預 算，以便履行總統(tǒng)隨時可能賦予的情報工作的各項職能和任務。
當然，多諾萬已經預料到自己這個建立直接聽命于總統(tǒng)的戰(zhàn)后中央情 報機構的建議，會遭到軍方、國務院以及聯(lián)邦調查局的強烈反對。在和平時 期，軍方當然不愿意讓自己的情報部門聽命于多諾萬和他的機構，而國務院 也不愿意放棄外交事務中的情報大權，聯(lián)邦調查局局長胡佛更是不愿意將國 內外情報信息都拱手讓給多諾萬。因此，多諾萬的這一想法很快就被人透露 給了新聞界。資料顯示，透露者正是聯(lián)邦調查局局長胡佛，他想通過輿論的 壓力迫使多諾萬放棄建立中央情報機構的企圖。
1945年2月9日，《華盛頓時代先驅報》及《芝加哥論壇報》對此事進 行了添油加醋的報道，把多諾萬設想的這個中央情報機構描述成了“一個凌 駕于所有情報機構之上的蓋世太保”。這在美國民眾中引起了強烈的反感與 恐慌。
天不遂人愿。1945年4月12日，羅斯福總統(tǒng)去世，副總統(tǒng)哈里?杜魯門 繼任總統(tǒng)。羅斯福去世的時候，多諾萬正在歐洲考察。當他得知消息之后， 對幾個歐洲同事感嘆，羅斯�？偨y(tǒng)的去世對戰(zhàn)略情報局是一個巨大的損失。 的確，如果羅斯福活著，多諾萬建立中央情報機構的想法很有可能成為現(xiàn) 實，而多諾萬也有機會讓戰(zhàn)略情報局成為戰(zhàn)后美國情報機構的核心。
多諾萬與羅斯�？偨y(tǒng)的工作關系相當密切，羅斯福賦予了他制訂建立戰(zhàn)
后情報機構計劃的充分自主權。羅斯�？偨y(tǒng)去世后，多諾萬雖然繼續(xù)為之努
力，然而終究沒有與杜魯門建立起像與羅斯福總統(tǒng)那樣的信任關系。當然， 這并非是杜魯門對多諾萬有意見，而是杜魯門的性格使然。杜魯門對別人隨 便到自己的辦公室的行為十分反感，也不喜歡下屬主動提交有關報告，更不 喜歡任何秘密的政府機構，并且對所有與秘密或顛覆活動有關的機構都極不 信任。
許多情報機構都知道杜魯門的性格及對此事的態(tài)度，便趁機向其告狀， 說戰(zhàn)略情報局機構膨脹、腐敗無能、具有嚴重的親英傾向，等等。緊接著， 被一些重量級情報機構控制的媒體，也開始對戰(zhàn)略情報局及多諾萬進行抨 擊。這讓多諾萬感到了一種巨大的壓力。他開始四處游說，企圖挽回不利局 面。然而，隨著戰(zhàn)爭即將結束，多諾萬及戰(zhàn)略情報局對白宮的影響力也一落 千丈。
為了改變這種令人沮喪的局面，多諾萬作了最后的努力。1945年5月， 他給白宮報送了兩份備忘錄，委婉地提出戰(zhàn)后情報工作計劃問題。然而，白 宮的態(tài)度是不予理睬。多諾萬無奈地坐了冷板凳，他只得將精力放在戰(zhàn)略情 報局的內部事務和去歐洲考察上。
不久，美國國家預算局受命開始進行裁撤戰(zhàn)時機構的工作。杜魯門向預 算局局長哈羅德?史密斯表示，對于戰(zhàn)后情報機構的設置問題，他與多諾萬 的想法完全不同，并表示最好將秘密機構裁撤到最少。
在此期間，多諾萬又連續(xù)給總統(tǒng)上了一些報告，介紹外國情報機構對美 國國家利益可能造成的威脅。得知國家預算局已經起草解散戰(zhàn)略情報局的命 令，并且已經得到總統(tǒng)的同意時，多諾萬非常惱怒。他當即給杜魯門寫了一 份簡短的報告，用激烈的措辭說道：“從國家的利益以及您個人作為元首的 利益出發(fā)，戰(zhàn)略情報局不應該被拆分移交給不同的機構，而應該繼續(xù)作為一 個整體存在。”
多諾萬一面給總統(tǒng)和國家預算局寫信，闡述建立戰(zhàn)后中央情報機構的必 要性，一面悄悄地籌劃進行一場大規(guī)模的宣傳運動，借宣揚戰(zhàn)略情報局的光 榮業(yè)績來推動他的設想的實現(xiàn)。多諾萬向戰(zhàn)略情報局的所有雇員及前雇員下
達了一個指示：在不泄露國家機密的前提下，向家人和朋友們講述自己的所
有工作和輝煌成就，并且可以在得到局長辦公室同意后出版相關書籍。
1945年9月14日，美國新聞署發(fā)表了關于戰(zhàn)略情報局功績的系列報道。 這篇報道一夜之間出現(xiàn)在美國的各種報紙和雜志上。然而，這種宣傳輿
論攻勢并沒有讓多諾萬收到想要的效果。 事實上，多諾萬犯了一個嚴重錯誤，那就是在挽救戰(zhàn)略情報局的過程
中，他忽略了戰(zhàn)后美國民眾對戰(zhàn)時政府機構以及武裝力量規(guī)模和預算壓縮 的愿望。多諾萬沒有意識到，戰(zhàn)后美國人民普遍認為，在戰(zhàn)爭時期任何人 都有義務作出犧牲，來維持龐大的戰(zhàn)爭機器運轉和戰(zhàn)爭消耗；然而在戰(zhàn)爭 結束之后，政府機構和武裝力量的規(guī)模應該壓縮到最低限度，盡可能地節(jié) 省預算，用于補償民眾在艱難的戰(zhàn)時的付出，使國家經濟迅速恢復，讓人 民富足，讓國家走上和平發(fā)展的正常軌道。而多諾萬在政策建議和各種宣 傳中，僅僅強調了戰(zhàn)后美國龐大的防務及安全體制中需要一個集中統(tǒng)一的 秘密情報機構，忽略了強調這個機構將起到武裝力量所不能起到的安全保 障作用。
當然，多諾萬的失敗也與他的性格和做事方式有關。他平日里做事過 于張揚，總擺出一副自以為是的樣子。這是他領導的戰(zhàn)略情報局始終沒能與 其他情報機構建立起友好的合作關系的重要原因。另外，戰(zhàn)略情報局作為參 謀長聯(lián)席會議的下屬單位，在即將被解散的時候，參謀長聯(lián)席會議竟然沒有 為其說好話，可見多諾萬與其上級的關系也不怎么樣。要知道，當時美國國 會每次討論戰(zhàn)略情報局的預算等問題的時候，都是參謀長聯(lián)席會議的人去作 答。如果多諾萬與參謀長聯(lián)席會議的關系好一些，就不會出現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)、無 人施以援手的情況了。
1945年9月20日，杜魯門總統(tǒng)下令解散戰(zhàn)略情報局。他以政治家的口吻 感謝多諾萬以及戰(zhàn)略情報局在戰(zhàn)時的付出與努力。杜魯門說，在和平時期， 這種機構已經不再需要了。但是，杜魯門也表示，政府的戰(zhàn)后情報機構將以 多諾萬創(chuàng)立的組織為基礎建立，也許這樣說是為了安撫一下多諾萬。
1945年9月28日，多諾萬在戰(zhàn)略情報局總部語氣沉重地向下屬們宣布：
戰(zhàn)略情報局解散，從我說完這句話起，戰(zhàn)略情報局便不再存在了。美國政府
與美國民眾會記住諸位在戰(zhàn)爭時期所作出的貢獻，會記住諸位的勇敢與獻身 精神，戰(zhàn)略情報局也會因諸位的奮斗與拼搏而被民眾永遠銘記。
戰(zhàn)略情報局解散之后，多諾萬離開了美國情報界。 雖然多諾萬沒能實現(xiàn)組建新的中央情報機構的愿望，然而，他創(chuàng)建領導
的戰(zhàn)略情報局為日后的中央情報局培養(yǎng)了大批專業(yè)情報人員，還為日后的中 央情報局積累了寶貴的工作經驗和情報技術。數年之后，美國成立了中央情 報局，多諾萬當年的構想終于成為現(xiàn)實，而中央情報局也將多諾萬奉為美國 現(xiàn)代情報之父與中央情報局的鼻祖。
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