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　　北伐戰(zhàn)場和西征戰(zhàn)場打得艱苦卓絕，洪秀全和楊秀清在天京戰(zhàn)場也不輕松，他們面臨的困難并不比前線少。
　　
　　民以食為天，要解決天京城內廣大軍民的一日三餐，就是一個讓人非常頭痛的老大難問題。
　　
　　天京、鎮(zhèn)江、揚州三大分戰(zhàn)場，兵力在兩三萬左右，按太平天國軍屬比例算，家屬至少有四五萬之多，加上天京城內原有居民，起碼有十萬張嘴每天張著等食。按每人每天一斤口糧算，每天也得十萬斤！這是一個比較恐怖的數字。
　　
　　天京城外，取糧方向無非東南西北四個方向。江南大營阻斷了東南兩面的糧道，江北大營阻斷了北面的糧道。這樣一來，取糧的方向，只有西面的安徽。太平軍經營安徽，除了取得上游屏障，就是要就近取糧。可是安徽的供應能力相對有限，要想徹底解決饑荒問題，就必須奪取安徽、江西、湖北、湖南這些重要的產糧基地。
　　
　　解決天京大本營的吃飯問題，一直是西征的戰(zhàn)略任務之一。從西征開始，一直到湘軍亮劍，天京方面的糧食供應，沒有出現問題。江西、安徽、湖北，一并成為天京后勤供應的造血基地，加上太平天國擁有強大的水師，清軍手里無一船只，千里長江成為上游各省向天京輸糧的大動脈�？墒菦]想到半路殺出一個程咬金，曾國藩率領的湘軍，在湘潭、岳州、武昌、田家鎮(zhèn)先后大敗西征軍團，焚毀大量戰(zhàn)船和民船。湖北基地全部喪失，江西一帶狼煙四起，太平天國的糧臺基地已經所剩無幾，運糧工具損失慘重，直接導致了天京方面的饑荒。
　　
　　早在湘軍攻占岳州進攻武昌之時，也就是北伐軍團退守高唐州，石祥禎與張嘉祥大戰(zhàn)于天京城外之時，天京就已經出現比較嚴重的饑荒。為了減輕負擔，1854年9月17日，天京方面放出城內婦女，出城割稻。結果婦女們不堪饑餓，大多逃逸。割稻行動沒有中斷，兩天以后，天京城再次放出大批婦女。不是楊秀清不管婦女死活，實在是沒有糧食可發(fā)，剩下那點可憐的口糧，只能留給前方將士。女館已經停發(fā)口糧，留著也是死，不如放生，還有一絲活命的希望。
　　
　　對天京的軍民來說，沒飯吃的那段時間，是一段相當難熬的灰色日子。如果我們放寬歷史的視界，就會發(fā)現，吃飯這個問題，并不只是讓天京方面頭痛的問題，而是有史以來就一直讓人頭疼的重大歷史課題。
　　
　　怎樣才能解決這個千古難題，讓天國的軍民過上溫飽的日子？這是一個政治家必須回答的問題。如果不能解決吃飯問題，別說什么小天堂，恐怕連生存下去的希望都很渺茫。
　　
　　為了解決老百姓千百年來的夢想，定都天京不久，洪秀全就重磅推出了《天朝田畝制度》。
　　
　　太平天國的基本國策，既然冠之以田畝之名，其核心內容自然是解決農民的土地問題。
　　
　　太平天國第一次用白紙黑字，清晰地勾勒出中國農民對土地的夢想。這種清晰，簡單說來，應了中國的一句老話：不患寡而患不均。
　　
　　人有胖瘦，地有肥瘠。為了做到一視同仁，大家和諧，太平天國首先根據數學排列組合定律，以畝產量為標準，將田畝分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。
　　
　　土地分出了成色，分配給誰？《天朝田畝制度》最大的亮點就是見者有份。都是上帝的子女，當然一視同仁，不能厚此薄彼（凡天下田，天下人同耕）。女人也要吃飯，當然也得分田分地，而且男女平等（凡分田，照人口，不論男婦）。
　　
　　需要考慮的是年齡，十六歲是成年人，享受正常標準的田畝數；未滿十六歲，分田畝數要打五折。
　　
　　在農業(yè)文明時代，土地是最重要的生產資料，也是民生工程的焦點。洪秀全希望通過平均分配土地，使廣大人民群眾都能享受到皇上帝的恩惠，建設一個有田大家種，有飯大家吃，有衣大家穿，有錢大家花，處處均勻，人人飽暖的人間天堂。（務使天下共享天父上主皇上帝大福，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也。）