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　　所謂“監(jiān)督權(quán)”，就是公民實(shí)施政治參與的重要內(nèi)容之一，是公民的法定權(quán)利，也是公民的自覺(jué)行為。然而我們?cè)诿襟w上經(jīng)�？吹筋I(lǐng)導(dǎo)干部高價(jià)征求意見(jiàn)、懸賞征求批評(píng)、甚至有人歡迎“向我開(kāi)炮”，很少看到民眾如何積極實(shí)施監(jiān)督的報(bào)道。這是值得思考的問(wèn)題。
　　
　　現(xiàn)在誰(shuí)都懂得民眾與干部的關(guān)系。孫中山說(shuō)過(guò)，官員是民眾的“公仆”，毛澤東也說(shuō)過(guò)，干部是人民的“勤務(wù)員”。兩者的含義差不太多，都是講干部掌握公共權(quán)力，應(yīng)該為民眾服務(wù)。那么主人或首長(zhǎng)為什么不愿意或很少監(jiān)督仆人或勤務(wù)員呢？例如我們請(qǐng)了一位阿姨或稱(chēng)家庭服務(wù)員，幫我們打理家政，一般說(shuō)來(lái)，主人都要對(duì)阿姨有些戒心：是不是為人誠(chéng)實(shí)、老實(shí)？干活勤快不勤快？有沒(méi)有做家務(wù)的基本技能技巧？不僅心里這樣想，還要明查暗訪(fǎng)，認(rèn)真督查。這是不是違反了人們互相信任的原則呢？不是，因?yàn)橹魅税颜麄�(gè)家都托給阿姨了，如果阿姨不稱(chēng)職，小則把家里搞得一塌糊涂，使主人的生活品質(zhì)下降，大則挾裹家里細(xì)軟而走，使主人傾家蕩產(chǎn)。因此請(qǐng)了阿姨，主人很少有不實(shí)施“監(jiān)督權(quán)”的，不會(huì)冒著利益受損的危險(xiǎn)，任其自由自主。所以從道理上說(shuō)，不用公仆、勤務(wù)員教誨、號(hào)召、敦促，民眾監(jiān)督代替自己掌權(quán)的干部是自然而然的事情。然而事實(shí)上的監(jiān)督缺位使我們感到道理與實(shí)際相差遙遠(yuǎn)。為什么會(huì)有這種情況？我想不外以下三個(gè)原因：一是傳統(tǒng)的官民關(guān)系觀念的影響，二是地位權(quán)力實(shí)際上的不對(duì)等，三是信息不對(duì)稱(chēng)。
　　
　　傳統(tǒng)觀念，積重難返
　　
　　這是老問(wèn)題了。孟子說(shuō)“勞心者治人，勞力者治于人”、“無(wú)君子莫治野人，無(wú)野人莫養(yǎng)君子”，官民分野，清清楚楚，不可逾越。只要當(dāng)了官，哪怕只是個(gè)小小推官、縣官，就像《儒林外史》臧蓼齋所說(shuō)的可以“穿螺螄結(jié)底的靴，坐堂、灑簽、打人”。官員的威嚴(yán)和他們對(duì)民眾的絕對(duì)支配權(quán)力使得官貴民賤的意識(shí)深入人們的骨髓，徹里徹外，積重難返。我在農(nóng)村待過(guò)十余年，看到過(guò)許多農(nóng)民仍然是懷著敬仰和畏懼來(lái)看待公社（現(xiàn)在的“鄉(xiāng)”）以上的干部，“縣里來(lái)人了”，不管來(lái)干什么都是村里的重大事件和村民的光榮，這個(gè)佳話(huà)能夠長(zhǎng)久流傳。為什么如此？因?yàn)樗麄兏械阶约禾幘车暮脡亩既�決于上面，他們期待清官，怕出奸臣。困難時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村搞調(diào)查。小平同志到陜北，有的老農(nóng)握著他的手流淚問(wèn)：是不是朝里出了奸臣了？農(nóng)民吃了虧，甚至被冤枉了，也常用“官打民不羞，父打子不羞，夫打妻不羞”以自解，在“大官”面前老百姓有一種無(wú)力感。不僅老百姓這樣看官員，有的干部也這樣看自己。我們從平常一些用語(yǔ)都可以覺(jué)察人們的心態(tài)。例如許多地方官員動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)自己是“父母官”。這個(gè)詞匯的背后所蘊(yùn)含的官民地位差別是不言自明的。又如媒體也愛(ài)用“親民”表彰官員平易近人或經(jīng)常接觸群眾，“親民”這個(gè)詞出自《大學(xué)》，本身帶有“俯就”的含義，是自上而下的，也是“民之父母”觀念的表現(xiàn)。我們從流行的詞匯中都可以感受到傳統(tǒng)中關(guān)于“官”的種種觀念對(duì)我們的影響之深。
　　
　　個(gè)別官員的官“威”
　　
　　網(wǎng)民關(guān)注的“彭水詩(shī)案”、“稷山文案”充分地展示一個(gè)地方縣委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)勢(shì)。犯這些“案”的還不是普普通通的老百姓而是小公務(wù)員。前幾年有位縣法院的院長(zhǎng)面對(duì)中央電視臺(tái)的鏡頭大言不慚：“我是上管天，下管地，中間管空氣。”這不是他胡吹，如果不是他偶然碰上中國(guó)最強(qiáng)勢(shì)的媒體，哪個(gè)老百姓敢說(shuō)不讓他“管”，更不要說(shuō)在事實(shí)上制止他了。人們對(duì)他無(wú)可奈何，最能做的也就是向上級(jí)反映，只有他的上級(jí)才能制止他發(fā)狂。
　　
　　官員的任命是由上級(jí)組織部門(mén)決定的，所以雖然毛主席說(shuō)過(guò)干部應(yīng)該有“向上級(jí)和向人民負(fù)責(zé)的一致性”，但因?yàn)槿鄙僦贫缺Ｕ�，廣大民眾對(duì)干部還是只能仰望。現(xiàn)在干部的選擇任用上，采取以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下的集中管理為主，輔以群眾參與，如民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、民主選舉等，其罷免也是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自上而下的集中監(jiān)督管理為主，輔以群眾參與，如民眾投訴、民主評(píng)議、民主彈劾、民眾揭露等。“輔以”云云，在地方上很容易流于形式。由上級(jí)決定的干部、下級(jí)對(duì)他是無(wú)可奈何的，遑論民眾。明代作家江盈科這樣描寫(xiě)貪官心態(tài)“與其得罪于能陟我能黜我之君王，不如忍怨于無(wú)若我何之百姓”。這是現(xiàn)實(shí)的考量，古今相去不遠(yuǎn)。