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　　多諾萬(wàn)提交的《關(guān)于建立戰(zhàn)略情報(bào)局的計(jì)劃要點(diǎn)》，羅斯�？偨y(tǒng)十分重

　　視。經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，1941年7月11日成立了情報(bào)協(xié)調(diào)局，多諾萬(wàn)任局長(zhǎng)。這是 一個(gè)在國(guó)內(nèi)外直接搜集情報(bào)的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。

　　多諾萬(wàn)掌管著情報(bào)協(xié)調(diào)局的一切，然而他手里掌握的不用報(bào)批的經(jīng)費(fèi)只 有50萬(wàn)美元。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)于一個(gè)需要處理眾多情報(bào)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，實(shí)在 是太少了。情報(bào)協(xié)調(diào)局的辦公地點(diǎn)，就設(shè)在白宮附近一座樓里的幾間破舊房 間里。這樣一來(lái)可以節(jié)省租金，二來(lái)離白宮近一些，方便向總統(tǒng)匯報(bào)情況。 多諾萬(wàn)一心想要組建一個(gè)像模像樣的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)，區(qū)區(qū)50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是他自己想辦法籌集資金。多諾萬(wàn)通過(guò)多方游說(shuō)，在不到半年 的時(shí)間里，獲得了200萬(wàn)美元的追加撥款；又過(guò)了不到半年，又獲得了1500

　　萬(wàn)美元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。 充足的經(jīng)費(fèi)使多諾萬(wàn)不再因?yàn)殄X(qián)的問(wèn)題而縮手縮腳，從而讓情報(bào)協(xié)調(diào)局

　　迅速發(fā)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)，情報(bào)協(xié)調(diào)局招募的人員大多是社會(huì)精英，如學(xué)者、律

　　師、記者、軍人以及企業(yè)家等。這些人大多數(shù)畢業(yè)于名牌大學(xué)，后來(lái)他們都 成為中央情報(bào)局的中堅(jiān)力量。在招募的人員中，還有一小部分是左翼人士以 及有特殊技術(shù)的人員。所謂特殊技術(shù)，是指盜竊技術(shù)、偽裝技術(shù)等各種情報(bào) 工作所需要的技術(shù)�？梢哉f(shuō)，情報(bào)協(xié)調(diào)局招募的人員形形色色。

　　在多諾萬(wàn)的努力下，情報(bào)協(xié)調(diào)局的規(guī)模迅速擴(kuò)大。在一年的時(shí)間里，雇 員就達(dá)到了1852人。

　　情報(bào)協(xié)調(diào)局的任務(wù)主要是從事對(duì)敵國(guó)的戰(zhàn)略情報(bào)研究，搜集有關(guān)國(guó)家 的政治和軍事情報(bào)，以為總統(tǒng)做戰(zhàn)時(shí)決策提供參考。多諾萬(wàn)將情報(bào)協(xié)調(diào)局的 工作分為兩部分，一部分是公開(kāi)的，另一部分是非公開(kāi)的。公開(kāi)的部分主 要是由學(xué)者們對(duì)從公開(kāi)渠道獲取的信息進(jìn)行分析研究，從中獲取情報(bào)。如 對(duì)軸心國(guó)的無(wú)線(xiàn)電廣播進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，搜集軸心國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊等讀物，以 及通過(guò)其他公開(kāi)渠道獲取軸心國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技情況。非公開(kāi)的部分 就是開(kāi)展隱蔽行動(dòng)。情報(bào)協(xié)調(diào)局的隱蔽行動(dòng)仿效英國(guó)特別行動(dòng)執(zhí)委會(huì)的職 能，即派遣特工到前線(xiàn)，進(jìn)行諜報(bào)、反諜報(bào)、破壞、顛覆、準(zhǔn)軍事以及心 理戰(zhàn)活動(dòng)。同時(shí)，情報(bào)協(xié)調(diào)局接管了美國(guó)海軍情報(bào)局管理間諜的影子機(jī)構(gòu) "K"，從而壯大了隱蔽行動(dòng)力量。公開(kāi)與非公開(kāi)相互配合，相互彌補(bǔ)，從 而使情報(bào)得以完善。

　　當(dāng)時(shí)，情報(bào)協(xié)調(diào)局下設(shè)研究開(kāi)發(fā)處、特別行動(dòng)處、 對(duì)外宣傳處、作訓(xùn) 處等部門(mén)。

　　研究開(kāi)發(fā)處是一個(gè)由發(fā)明家、學(xué)者、科學(xué)家組成的秘密部門(mén)。主要負(fù) 責(zé)研制和開(kāi)發(fā)情報(bào)工作、顛覆行動(dòng)所需要的工具設(shè)備。多諾萬(wàn)非常重視這項(xiàng) 工作，因?yàn)榍閳?bào)人員沒(méi)有相應(yīng)的工具設(shè)備支持，赤手空拳是無(wú)法有效地開(kāi)展 工作的，這也是做好情報(bào)工作的基礎(chǔ)。比如，制作潛入敵占區(qū)所必需的假身 份證和其他證件，生產(chǎn)特工人員使用的無(wú)聲手槍、無(wú)光子彈、各類(lèi)爆炸裝置 等。特別行動(dòng)處負(fù)責(zé)派遣間諜。多諾萬(wàn)接受英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的建議，派出大批 特工人員前往英國(guó)秘密戰(zhàn)專(zhuān)家在加拿大開(kāi)設(shè)的訓(xùn)練學(xué)校，學(xué)習(xí)多種隱蔽行動(dòng) 技能，比如暗殺、制圖、爆破、徒手格斗等。對(duì)外宣傳處負(fù)責(zé)收聽(tīng)新聞，從

　　中分析了解敵國(guó)動(dòng)態(tài)，并制造傳播對(duì)情報(bào)工作有利的新聞，開(kāi)展各種宣傳活

　　動(dòng)。作訓(xùn)處負(fù)責(zé)訓(xùn)練和提供情報(bào)技能強(qiáng)、單兵作戰(zhàn)能力突出的間諜。除了這 幾個(gè)部門(mén)之外，情報(bào)協(xié)調(diào)局還設(shè)有財(cái)務(wù)管理、通信聯(lián)絡(luò)、人員招聘等部門(mén)。 在多諾萬(wàn)的領(lǐng)導(dǎo)下，情報(bào)協(xié)調(diào)局成績(jī)斐然，不斷為羅斯福提供各種情 報(bào)。多諾萬(wàn)很喜歡自己這種情報(bào)提供者的角色，他認(rèn)為親自給總統(tǒng)遞送情報(bào) 是一種享受。每當(dāng)羅斯福接到他的情報(bào)后，用“剛剛獲悉”之類(lèi)的字眼對(duì)外

　　界宣布時(shí)，多諾萬(wàn)十分欣慰。 羅斯福對(duì)多諾萬(wàn)的工作非常滿(mǎn)意，從他讓自己的兒子詹姆斯加入多諾萬(wàn)

　　的情報(bào)協(xié)調(diào)局就能證明這一點(diǎn)。此外，羅斯福還推薦了許多有能力的人到情 報(bào)協(xié)調(diào)局工作，這也反映了羅斯福對(duì)多諾萬(wàn)以及情報(bào)協(xié)調(diào)局工作的認(rèn)可。

　　總統(tǒng)對(duì)情報(bào)協(xié)調(diào)局的重視和認(rèn)可，讓很有實(shí)力的陸軍情報(bào)局、海軍情報(bào) 局及聯(lián)邦調(diào)查局開(kāi)始眼紅。在他們看來(lái)，情報(bào)協(xié)調(diào)局的發(fā)展與壯大威脅到了 自己的利益，因此，他們對(duì)情報(bào)協(xié)調(diào)局采取排斥態(tài)度，并且很快這種排斥就 變成了仇視，他們拒絕將自己掌握的秘密情報(bào)資料提供給情報(bào)協(xié)調(diào)局。

　　當(dāng)時(shí)美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為政，這種混亂局面并沒(méi)有因?yàn)榍閳?bào)協(xié)調(diào)局的 出色工作而得到改變，反而為爭(zhēng)奪情報(bào)資源使局面愈發(fā)混亂。多諾萬(wàn)一心致 力于情報(bào)工作，無(wú)暇顧及美國(guó)各情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的紛爭(zhēng)。他認(rèn)為，這種紛爭(zhēng)很 容易使情報(bào)工作出現(xiàn)紕漏或給敵國(guó)造成可乘之機(jī)。結(jié)果，多諾萬(wàn)的擔(dān)心變成 了現(xiàn)實(shí)，一件讓美國(guó)情報(bào)部門(mén)蒙受奇恥大辱的事情發(fā)生了，那就是著名的珍 珠港事件。

　　1941年12月7日凌晨，日本海軍大將山本五十六親自指揮日本聯(lián)合艦 隊(duì)，向在夏威夷珍珠港的美國(guó)太平洋艦隊(duì)發(fā)動(dòng)突然襲擊，給美國(guó)以重創(chuàng)。第 二天，美國(guó)對(duì)日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)。

　　偷襲珍珠港事件發(fā)生后，多諾萬(wàn)對(duì)美國(guó)陸軍情報(bào)局與海軍情報(bào)局憤怒至 極。因?yàn)樵谡渲楦凼录�發(fā)生很早以前，他就向陸軍和海軍情報(bào)部門(mén)索要過(guò)有 關(guān)日本軍事動(dòng)向的情報(bào)資料，然而，這兩個(gè)部門(mén)以種種理由拒絕了多諾萬(wàn)。 事實(shí)上，1940年8月，美國(guó)海軍情報(bào)局就已經(jīng)成功地破譯了日本的密 碼。1941年12月，他們通過(guò)破譯的密碼了解到，日本正在計(jì)劃發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針

　　對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，而美國(guó)的某一地區(qū)很可能成為日本突襲的目標(biāo)。然而，海

　　軍情報(bào)局沒(méi)有及時(shí)將這一重要情報(bào)上報(bào)最高決策層和通報(bào)給有關(guān)部門(mén)，直 到發(fā)生了日軍偷襲珍珠港事件后，海軍情報(bào)局才如夢(mèng)初醒，但是一切都無(wú) 可挽回了。

　　珍珠港事件暴露了美國(guó)情報(bào)界缺乏組織協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的海軍情 報(bào)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)研究日本外交情報(bào)，也沒(méi)有人負(fù)責(zé)整理互相 抵觸的秘密情報(bào)，或者向中央情報(bào)機(jī)構(gòu)提供原始情報(bào)以供分析，使得情報(bào)協(xié) 調(diào)局無(wú)法從全局的角度對(duì)日本海上戰(zhàn)略作出預(yù)測(cè)�？傊�，珍珠港事件的發(fā)生

　　與美國(guó)軍方情報(bào)部門(mén)對(duì)情報(bào)協(xié)調(diào)局的不信任與不配合有直接關(guān)系。